日本努力寻找高放射性废物存放地

日本政府和核电站运营商长期以来一直在努力解决如何处理废燃料和其他高放射性废物的问题。当局最终决定将废物埋入地下 300 米或更深的设施中。2002 年，日本核废料管理组织 (NUMO) 开始寻找储存地点，邀请各市政府将自己列为候选地点。到目前为止，这项“志愿者”政策只有三个参与者，即北海道的寿都町和神惠内町以及佐贺县的玄海町。

11月22日，NUMO提交了针对北海道两个市町村(于2020年11月开始)的文献调查结果报告，结论是研究可以在寿都町和神惠内町最南端的部分地区进入第二阶段。

寿都町是北海道西南部一个小型沿海城镇，人口约 2,600 人，位于首府札幌以西约 140 公里处，渔业资源丰富，是日本第一个拥有陆上风力发电场的市镇。神惠内町位于积丹半岛东南角，距寿都町以北约一小时车程，人口约 800 人，以捕捞海胆、扇贝和鱿鱼而闻名。这两个城镇距离泊核电站(日本四个主要岛屿中最北端的唯一核电站)的距离大致相同，与日本许多其他农村地区一样，它们面临着人口老龄化和人口下降的双重人口危机。

泊核电站(右前方)，距离色丹半岛约 16 公里的神惠内核电站清晰可见。(© Matsumoto Sōichi)

政府决定处置地点的三步审查程序的第一阶段是文献调查，包括分析地质信息和研究当地火山和地震活动的历史。完成这一阶段后，Suttsu 和 Kamoenai 已获得 NUMO 的批准，进入第二阶段，即初步调查，包括地质勘探和钻探调查。选址的最后一步是使用测试隧道和其他技术对地下地质进行详细调查。政府为参与文献调查的市政当局提供 20 亿日元补贴，并为钻探调查提供额外的 70 亿日元补贴。该程序第三阶段的补贴尚未确定。

审查程序必须得到地方政府的同意才能进入第二阶段，寿都町市长片冈晴夫已表示有意就此问题举行全民公投，而鸭惠内町市长高桥昌之则表示他也在考虑这种方法。

热点问题

片冈说，他自愿让萨图斯参与文献调查，以此来开启关于核废料的讨论。“我们将不得不在日本的某个地方处理核废料，”他说。“这是我们所有人都必须接受的事实。”不过，回想起来，他承认这段经历让他心情复杂。虽然它迫使居民正视处理问题，但也激起了意想不到的愤怒。“我从未想过，像我们这样的小镇会成为如此恶毒攻击的对象。”

寿都市长片冈春夫。 (©松本总一)

反对者在社交媒体和其他网络平台上对须都町的举动进行了猛烈抨击，一些人称须都町是“北海道的耻辱”，其他人则发誓要远离须都町的海鲜和其他产品。大部分愤怒都指向市政厅，包括大量电话和传真给市政部门的愤怒信息。

寿都町旅游及特产协会的西村渚展示了网上对该镇的批评评论。(© 松本宗一)

西村渚是寿都旅游和地方产品协会的会长，负责管理该协会的社交媒体，她承担了一项令人不快的任务，即收集网上的诽谤言论。一连串的负面帖子让她不寒而栗。“这些评论几乎都是恶毒的。”

从文献调查开始，北海道知事铃木直道就表示反对，称 NUMO 和中央政府“本质上是在向我们扔钱”。寿都和神惠内附近的四个城镇和村庄也表达了他们的不安，一些城镇和村庄通过了宣布自己“无核”的法令，另一些城镇和村庄公开反对核废料通过其边境，许多人认为这是企图设置封锁。媒体的语气也倾向于负面，社论作者撰写了严厉批评调查的文章。

当地民众意见分歧

在文献调查的同时，还开展了旨在让居民了解核反应堆再处理过程的一系列活动。这些活动包括 17 场对话会、信息和学习会议，以及参观位于青森县六甲所的核燃料再处理设施。

在寿都经营一家电子产品商店的田中典之认为，过去四年的这些努力提高了当地人对核废料问题的认识。“这让人们意识到了这个问题，”他说。“毕竟，我们都受益于核能，所以我觉得没有任何团体有立场反对调查过程或反对讨论如何处理核废料。”

田中典之. (©松本总一)

而另一边，则有像越前屋芳树这样的居民，他们反对这项调查。作为寿都町议会成员，他在 2021 年向片冈发起挑战，竞选纲领是结束这项调查。尽管他竞选市长失败了，但他仍继续发声，认为允许进行文献调查的决定为时过早。“建造垃圾处理设施将对该镇产生深远影响，”他宣称。“开始调查的决定应该在充分告知居民之后做出，并且只有在征得他们同意的情况下。”

其他居民也表达了同样的担忧，许多人哀叹不再能平静地讨论此事。“谈论核废料很重要，”越前屋说。“但它已成为社区的痛处。”

越前屋芳树站在棚屋里，在当地就该问题举行全民公投之前举着反对调查的标语。(© Matsumoto Sōichi)

每一个依赖核能的国家都面临着一个漫长的过程，即如何处理高放射性废物，这些废物在未来数万年内仍将具有危险性。日本选择了“志愿者优先”的方式，包括政府提供补贴来吸引市政当局。一位专家将这一行动归因于日本核电行业的艰难历史，他说：“政府在建设核电站时每一步都面临重大反对，希望避免再次走上这条坎坷的道路。”

缺乏激励

经济产业省和NUMO已在全国举办了100多场信息发布会，但表示愿意参与选址过程的城市数量仍然停留在3个。

片冈将调查反应冷淡归因于志愿者参与，以及政府在调查方式上不够积极。“中央政府表示将全力以赴寻找候选地点，但效果并不理想，”他表示。“毕竟，市长们会因为投票会危及他们的连任而犹豫不决。”他认为需要采取更直接的策略，政府应直接邀请全国 10 个或更多候选地点参与调查。

他还建议增加参与文献调查的补贴金额。寿都町用收到的 20 亿日元为镇上的护士建造住房，并开展其他基础设施项目，而鸭惠内町则将其大部分资金用于翻新港口。然而，片冈坚称，补贴金额与市政当局的负担不符，并宣称“我们将急需的资金用在了实处，但 20 亿日元对于我们所经历的一切来说只是微不足道的补偿。”

流程已到位

与寿都相比，文献调查在神惠内几乎没有引起争议。高桥市长坚持认为，对于该村和其他位于核电站附近的地方来说，参与寻找永久处置场的过程是必不可少的。但与此同时，居民需要了解这个问题的利弊。“我希望奠定基础，让子孙后代能够决定如何继续下去。”

他抱怨说，很少有市政当局愿意参与选址研究，他认为这是当前的做法造成的。“我认为，为了激起人们对这个问题的讨论，政府必须提出几个自己选择的候选地点。”

龟内内市长高桥雅之。 (©松本总一)

即使 NUMO 宣布寿都町和神惠内町有资格进行第二阶段的调查，但需要得到知事和地方立法机构的同意才能进行，而这还远未得到保证。

针对 NUMO 报告的发布，铃木知事表示反对进行第二阶段初步调查。寿都和鸭惠内地方议会的回应并没有明确反对，为继续辩论留下了空间，但保持了保留立场。北海道县政府的一位官员将当前形势总结为黯淡：“考虑到其他县的知事不太可能支持进行调查，政府将需要制定一项新计划。”

即使地方政府和地区政府支持第二阶段的调查，初步调查结果仍有可能发现这些地点在地质上不适合储存高放射性核废料。例如，专家指出，寿都靠近断层线，而神惠内附近有一座火山。除此之外，该地区还有纵横交错的软岩层。这些因素加在一起，给政府寻找核废料地点的希望蒙上了一层阴影。

向芬兰寻求创意?

在寻找永久处置场方面，日本可以向芬兰学习。这个北欧国家拥有翁卡洛设施，在核废料储存方面处于世界领先地位。该设施位于芬兰西海岸的奥尔基洛托岛上，于 2000 年从 100 个自愿申请成为处置场所在地的社区中脱颖而出。选择过程以与居民进行高度接触为特点，以赢得公众信任。

日本目前在核电站临时储存了 19,000 吨废燃料棒。将废燃料棒与熔融玻璃混合(即所谓的玻璃化过程)以形成稳定形式，将产生 2,530 个废料罐。如果算上未处理的核废料，这个数字将跃升至 27,000 个废料罐，专家建议，任何永久性处置设施都需要能够储存超过 40,000 个废料罐。日本目前的路线图显示，该设施将在 2033 年至 2037 年之间投入使用，但按照目前的进展速度，当局不太可能按时完成这一任务。

青森县六所村的一座设施为日本反应堆乏燃料再处理过程中产生的高放射性废物提供临时储存场所。(© Jiji)

打破僵局

越来越多的专家认为，目前的核电站选址程序已经停滞不前，并呼吁政府重新考虑其做法。长崎大学核工程学教授、日本原子能委员会前副主席铃木达次郎表示，虽然这三个核电站加入调查程序“值得注意”，但他认为，志愿者政策“给小型地方政府领导人带来了太重的负担”。他建议政府采取新的行动，任命一个独立机构来提议 50 到 100 个核电站选址，并在审查过程的每个阶段提出通知和让当地利益相关者参与的举措。

东京工业大学名誉教授今田隆俊曾担任日本科学委员会核废料咨询委员会主席，他坚称，有关核废料处置的辩论需要在充分理解数万年历史的前提下进行。“我们需要认真考虑，我们现在的决定将如何被后代看待。我希望，通过各级利益相关者参与的全国性辩论，我们能够开辟一条前进的道路。”