中央首次定调！加快沿海核电等清洁能源基地建设

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》(下称《意见》)。《意见》提出，到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立。

《意见》围绕五大领域、三大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在稳妥推进能源绿色低碳转型领域，《意见》指出要“加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，”《意见》在大力发展非化石能源方面提及，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。

这是国家顶层文件首次明确表示将加快沿海核电清洁能源基地建设。

2022年3月，国家能源局有关负责人就《“十四五”现代能源体系规划》答记者问时曾提到，以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，加快发展分布式新能源、沿海核电、海上风电等，推动更多依靠清洁能源提升本地能源自给率，开展能源生产消费绿色转型示范。

此前，中央文件对沿海核电发展的定调为“安全稳妥”、“积极有序”等。

2021年发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地。

国家能源局印发的《2024年能源工作指导意见》也要求，积极安全有序推动沿海核电项目核准，建成投运山东荣成“国和一号”示范工程1号机组、广西防城港“华龙一号”示范工程4号机组等。

对于全国整体核电发展趋势，本次发布的《意见》依旧要求，积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。

这是2021年《政府工作报告》中首提的说法，此后《2030年前碳达峰行动方案》、《“十四五”现代能源体系规划》等文维持该表述，并明确到2025年，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。

在今年4月15日召开的2024春季核能可持续发展国际论坛上，中国核能行业协会副理事长兼秘书长张廷克表示，中国政府明确提出“积极安全有序发展核电”方针，核电发展规模和节奏已进入新常态。

2023年，中国全年新增商运核电机组2台，累计数量达到55台，额定装机容量5703万千瓦，仅次于美国、法国，位列全球第三;全年新开工核电机组5台，核电工程建设投资完成额949亿元，创近五年最高水平。

随着今年5月中广核广西防城港核电站4号机组投产发电，目前中国在运核电机组增至56台，额定装机容量5822万千万。

自2011年日本发生福岛核事故后，中国一度暂停了新增核电项目审批，直到2012年12月才核准江苏田湾核电二期工程。此后两年多，再无新项目获批。

2015年，中国重新放开核电审批，当年共核准八台核电机组，之后再次进入停滞期，2016-2018年未有新项目通过审批。

2019年，中国核电审批再次重启，2019-2021年分别核准核电机组四台、四台、五台。2022年和2023年，中国均核准了十台核电机组。

截至目前，今年中国尚未有新核电机组获得核准，但在建机组数量众多，行业投资规模也正在增加。

根据投资者互动平台回复，截至今年上半年，中国核电控股在建及核准待建核电机组15台，中国广核有10台已核准待FCD及在建核电机组。

今年3月，中国核电披露2024年投资计划总额约为1215.5亿元，较上年增加51.9%，创下其上市以来新高。

8月10日，国联证券发布研报表示，2023年中国核电在建机组规模增速为24.4%，核电电源投资完成额增速为40.2%。2024上半年核电投资为407亿元，同比增加13.5%。

“据测算，2024年核电行业投资约为1744亿元，同比增长为27.9%。从三年维度来看，2025年和2026年投资规模或仍然据高位，投资额增速有所放缓分别为1%和5.6%。”国联证券称。

加快沿海核电清洁能源基地建设，但维持积极安全有序发展核电的表述，也意味着内陆核电还未迎来破冰。

目前，中国投入商运的核电机组分布在沿海的八个省份(自治区)，还未有内陆地区的核电机组开建。受2011年日本福岛核事故影响，2008年国家发改委批准开展前期工作的湖南桃花江、湖北咸宁、江西彭泽三处内陆核电项目，当前均处于搁置状态。

2023年，第十四届全国政协委员，中国广核集团党委书记、董事长杨长利，联合其他14位全国政协委员提交提案曾指出，华中地区经济快速发展，能源资源禀赋不足，碳减排压力大，电力供需矛盾突出;西南地区则高度依赖水电，电力系统的波动性大，均需要核电作为基础支撑，保证能源供应。