美国核能ADVANCE法案概述

2024年6月，美国国会高票通过了《加速部署清洁能源所需的多功能先进核能法案》(ADVANCE)，该法案主要包括下述几个方面：

• 开发和部署核能新技术;

• 推进核燃料循环、供应链以及劳动力队伍建设;

• 改革美国核管会，提高效率;

• 美国的核能领导力。

开发和部署核能新技术

核能创新与现代化法案(NEIMA)费用修正。

ADVANCE法案将修订NEIMA，以修改NRC对先进核能反应堆申请审查的收费结构。具体而言，该法案将费用上限设定为任务直接计划的工资和福利的小时费率。修改将于2025年10月生效，在2030年9月30日设有终止条款。

先进核能反应堆奖。

重要的是，该法案将引入“奖项”来激励先进核能技术的开发和部署，其中最突出的是鼓励“首创”许可。奖金将涵盖为获得运营许可证(根据美国联邦法规第10编第50部分)或联合许可证(根据美国联邦法规第10编第52部分)NRC进行评估的总费用，包括建造许可证或早期厂址许可证的相关费用。它还免除了获奖者对奖金数额的偿还或分红义务，以确保奖金起到直接激励的作用，而不会产生经济处罚。所有“非联邦实体”和田纳西河流管理局(TVA)都有资格获得奖项。该法案明确规定，美国能源部(DOE)部长有权“在拨款允许的情况下”颁发这些奖项，这意味着奖金将通过美国国会分配的联邦预算来提供。

该法案规定了不同的奖项类别：

• 根据第50部分获得NRC颁发的运行许可证或根据第52部分获得联合许可证的首个先进核能反应堆。资格仅适用于在颁布之日尚未获得NRC批准的先进核能反应堆。

• 第一个使用来自乏燃料或贫化铀的同位素并获得许可证或NRC认可的反应堆。(NRC认可是NRC确定所有检查、试验、分析和验收准则(ITAAC)均已得到满足的决定)。

• 第一个使用核能一体化能源系统的反应堆，该系统可减少温室气体(GHG)排放并最大限度地提高能源效率。该奖项与其他奖项一样，将重点关注首个获得许可证或NRC认定的系统。它将重点关注“由两个或两个以上位于同一厂址或联合运行的发电、储能或其他技术子系统组成”的系统。该法案规定，其中至少一个子系统必须是核能系统。

• 第一个示范运行灵活性的反应堆，具体来说，反应堆可以在发电和为工业应用生产高温工艺热之间切换。同样，该反应堆也将是第一个获得许可证或NRC认定的反应堆。

• 第一个在NRC技术包容框架下获得NRC批准装料核燃料的先进核能反应堆。(该框架预计将作为美国联邦法规第10编第53部分，正在制定中，可能在2027年之前完成)。

非电力应用的许可。

ADVANCE法案要求NRC在9个月内向国会委员会提交报告，以解决与先进反应堆灵活运行(调整功率输出和在电力与热能之间切换)、先进反应堆非电力用途、以及与工业设施共址运行相关的独特许可问题或要求。该法案强调的非电力用途包括：氢气或其他乏燃料的生产、海水淡化、热能生产、区域供热、与储能结合、以及同位素生产。NRC必须征求DOE、核工业、技术开发商、工业部门和非政府组织的意见，并将寻求通过第53部分或新规则制定来解决这些问题或要求。

准备在DOE或关键基础设施厂址进行示范。

为加快在DOE厂址和“关键国家安全”厂址(如军事基地和国防制造厂)示范和部署先进技术，该法案在NEIMA基础上增加了新措施，为早期厂址许可证审查和预申请活动提供资金。该条款将于2025年10月生效。

背景资料：美国陆军于2024年5月宣布准备发布一份信息请求(ROI)，以进行先进反应堆的“部署计划”，为美国陆军的“多个”厂址提供动力。在此之前，美国空军已通过一项购电协议，计划于2027年底在Eielson空军基地试运行一座微堆。美国国防部正在单独开发Pele项目，该项目采用BWXT公司的高温气冷堆设计，计划最迟于2027年12月安装。

聚变能源监管。

该法案还更新了监管定义和框架，以调整现有法规，使其适应并支持聚变能源。法案指示NRC就大规模制造聚变装置的基于风险和性能的许可框架提交报告，同时要求NRC评估美国联邦航空管理局的认证程序，将其作为聚变监管的范本。

“棕色地带”厂址的核设施。

“棕色地带”指待重新开发的用地。为简化许可流程，促进现有基础设施的再利用，并支持在以前使用过的工业厂址上开发新的核能设施，NRC将需要评估并解决在“棕色地带”和退役化石燃料厂址建设核设施的监管问题。NRC应考虑重新利用现有基础设施(如电力开关站设备、输电基础设施、热阱设备、蒸汽回路设备、道路、铁路通道和供水)，使用早期厂址许可证，利用标准化厂址参数，并对类似厂址采用标准化申请，以简化“棕色地带”和退役化石燃料厂址核设施的许可流程。NRC必须在14个月内向国会提交报告，详细说明已确定需要修改的任何法规、指南和政策。

该法案的措施支持行政部门对煤核切换的推动。DOE最近发布了一份信息指南，供考虑用核电站替代退役或即将退役的燃煤电站的社区参考。2022年，DOE发现，125个厂址有64.8 GWe的回装潜力，而在已评估的运行厂址中，190个厂址有198.5 GWe的回装潜力。

联合许可证审查程序。

为加快新核能反应堆的部署，NRC将建立颁发联合许可证的快速程序。这包括为申请人设定资格条件，如参考现有设计认证和满足特定厂址要求。NRC将遵守完成技术审查、环境评估和公开听证的时间表，通过向国会通报任何延误并提供完成计划来确保问责制。NRC必须在申请受理后18个月内完成技术审查程序并发布安全评估报告。环境评估和公开听证会必须在两年内完成，关于联合许可证的最终决定必须在25个月内做出。此外，NRC还将向国会通报任何延迟和其他完成计划。

微堆的监管要求。

NRC将在18个月内制定并实施基于风险和基于性能的微堆许可战略。此外，NRC还将与DOE和其他利益相关方一起考虑微堆的独特性，如物理尺寸、设计简化和源项。它还将评估各个监管方面，包括人员配备和运行、监督和检查、保障和安全、应急准备、风险分析方法、退役资金保证方法以及装料后微堆的运输。许可战略将审查人口密度准则、移动部署许可和环境审查。ADVANCE法案规定了通过现有监管框架或新规则制定(根据第53部分)实施这些战略和导则的三年时间表。

推进核燃料循环、供应链以及劳动力队伍建设

先进核能燃料概念的开发、鉴定和许可。

为加强先进核燃料的鉴定和许可工作，NRC将制定一项措施，重点关注与美国能源部(DOE)的机构协调。联邦委员会和联邦机构将在法案颁布后180天内制定一份谅解备忘录，以共享技术专业知识，实现试验和示范，并确保技术人员能够进入设施。该措施还将利用建模和模拟能力。一份详细介绍这些工作的报告，包括评估和计划活动，将在两年内提交给国会，并听取美国能源部、国家实验室、行业和其他利益相关方的意见。

关于乏燃料的两年期报告。

作为核废物管理的一小步，该法案要求DOE自2026年1月1日起向国会报告乏燃料(SNF)和高水平放射性废物的状况，此后每两年报告一次。预计该报告将详细介绍根据《核废物政策法案》(Nuclear Waste Policy Act)因违反合同而支付的款项、贮存和处置的累积和预计生命周期成本、更好地核算责任的机制，以及最近在临时贮存和安全运输与贮存技术发展方面采取的行动。

根据美国核能研究所(Nuclear Energy Institute，NEI)的数据，美国SNF的库存量现已超过86000公吨，而纳税人对政府不作为的责任却在继续增加。纳税人“由于美国联邦政府未能履行其处理目前美国各地核电站乏燃料的义务，每年要承担4亿至8亿美元(每天约100万至200万美元)的税款”。

关于先进制造和建造方法的报告。

为支持核能项目的创新，ADVANCE法案指示NRC在法案颁布后180天内提交一份关于先进制造和建造方法的报告。预计该报告将是一项合作性的工作，由包括DOE、核工业和美国国家实验室在内的各利益相关方共同参与起草。报告还将讨论核项目中标准材料和部件的独特许可问题、安全问题以及机遇。它将在现有监管框架内提供备选方案，或提出新的规则制定建议，并详细说明实施基于风险和基于性能的监管指南所需的成本估算、预算和时间表。

核能培训。

NRC还将与高等教育机构和职业学校协调，建立核能培训子计划。该计划旨在为核技术人才提供重点培训，优先考虑核人才需求和NRC的关键任务领域。

改革美国核管会，提高效率

更新关键使命。

NRC将在法案颁布后一年内修订其使命声明，以包括“对民用放射性材料和核能的许可证颁发和监管应高效进行，且不会不必要地限制(1)放射性材料的民用和核能的部署;或(2)放射性材料的民用和核能技术带来的社会效益”。

不过，该法案还包括一些新条款，可以加强NRC的员工队伍，以做好迎接大量新申请的准备。该法案允许直接聘用特别合格的人员担任重要职位。这包括在任何时候最多直接聘用210人，每年最多聘用20个有任期限制的职位，薪酬上限为行政级别表第三级。此外，NRC将在法案颁布后三年内提交一份报告，详细说明在满足企业支持预算授权上限方面取得的进展。从2025财年开始，企业支持费用的上限将为30%。

核许可效率。

为确保效率，NRC将每三年更新一次许可证颁发和监管活动的绩效指标和里程碑时间表。同时，法案还指示NRC通过建立核反应堆许可证申请评估技术和指南，加强其许可证发放流程。这包括定期评估和修改这些技术，以确保及时和可预测的审查。NRC还将简化新申请对现有许可厂址信息的使用，以加快许可流程。

最后，在法案颁布后180天内，NRC将向美国国会报告简化核反应堆申请环境审查所做的工作。这包括扩大分类排除、环境评估和通用环境影响声明的使用。该法案要求NRC考虑采取各种措施，避免重复审查，利用先前的分析，并与其他机构协调，旨在提供高效和可预测的环境审查。

美国的核能领导力

ADVANCE法案旨在通过国际和本土措施寻求加强美国的核能领导力和核安保。

明确美国核管会(NRC)的国际角色。 该法案鼓励NRC在协调一系列国际合作措施方面发挥作用，包括与经合组织(OECD)成员协调核反应堆和核燃料材料的进出口相关工作。NRC将与这些国家和OECD核能署合作，共同制定核反应堆设计、建造和运行的国际技术标准。

该法案还促进美国对外国核计划的支持，包括帮助各国建立合格的核监管机构和法律框架、以及培训计划。法案允许NRC成立一个专门的国际分支机构，即“国际核出口与创新分支机构”，以开展这些国际核出口与创新活动，并确保这些活动的资金来源与美国本土监管活动分开。

全面的全球研究。 在另一项重要条款中，法案要求DOE在法案颁布后一年内，对全球民用核能产业及其供应链的状况进行全面评估。该研究将包括对该行业长期风险的评估、与其他能源子行业相比核工业如何减少气候排放、以及美国核工业在美国外交政策中的作用。

具体来说，该研究将要求提供“有关核能的公用事业和公司的信息”，并将研究这些公司的财务挑战、核责任问题、国外战略竞争以及持续运营的风险。此外，该研究还将考察其他国家在制定外交政策时是如何利用核能的。

核燃料措施。 法案禁止美国实体在没有获得NRC特定许可证的情况下拥有或持有“覆盖燃料(covered fuel)”。获得许可证需要事先与DOE部长或美国国务卿协商，审批时限为180天。如果NRC向未与国际原子能机构(IAEA)达成全面协议的国家签发未辐照核燃料、使用此类燃料的反应堆以及与钚和铀-233的后处理和分离相关特定设备的出口许可证，NRC还必须通知美国国会。预计DOE和美国国务院将在法案颁布后90天内确定确定一国是否有资格获得一般核出口授权的因素。

外资所有权以维持现有核能发电。 ADVANCE法案似乎对美国1954年的原子能法做出了重大修改，原子能法禁止向某些外资实体发放核设施许可证。该禁令被称为“外资所有权、控制权或支配权(FOCD)”条款，历来禁止NRC在“任何情况下”向任何外国人、公司或实体发放许可证，如果NRC知道或有理由相信它们是由外国人、外国公司或外国政府“拥有、控制或支配”的话。ADVANCE法案做出了让步。只要不威胁国家安全或公共安全，它允许NRC向由经合组织成员国政府或印度“拥有、控制或支配”且未受到美国特定制裁的外国实体发放许可证。这些优惠也适用于总部设在这些国家的公司或身为这些国家国民的外国人。