印度核电项目中公私合作伙伴关系的潜力

据报道，印度政府将首次邀请私营公司投资核电项目，以促进这一重要非化石能源的增长。这一变化发生之际，印度正在追求其电力行业脱碳的目标。印度在 2021 年联合国气候变化框架公约缔约方会议 (COP26) 上宣布，到 2030 年非化石发电容量达到 500 吉瓦 ( GW) [2]的目标远高于目前约 190 吉瓦的容量GW。如此雄心勃勃的目标需要核电的大力贡献，而核电装机容量为 7.5 吉瓦，仅占印度总装机容量的 2%。

政府的这一举措是扩大印度核电行业可利用投资池的突破性的第一步。这标志着私营部门在印度核电产能扩张中的作用日益增强，尽管核电站的运营仍由国家实体负责。据报道，参与其中的公司——塔塔电力公司(美国最大的发电公司之一)、信实工业公司、阿达尼电力公司和韦丹塔有限公司——可能各自投资约 53 亿美元，并通过电力销售赚取收入。公共和私营部门之间的这种伙伴关系为印度核电行业的发展带来了希望。

逐步转向国控核电

印度的核电项目自启动以来一直由国有和控制实体负责;1962 年《原子能法》将所有与原子能相关的活动限制在中央政府及其设立的公司或公司范围内。这也使得原子能部(DAE)及其主要核电运营商印度核电有限公司(NPCIL)的所有产能扩张都依赖于中央政府。NPCIL 目前遵循 30:70 的股债比例，其中 30% 的资本以中央政府参股或 NPCIL 内部储备的形式提供，其余部分通过贷款和发行债券的形式提供，在昆达库拉姆核电站的情况下，则通过俄罗斯信贷提供。

2015 年的一项修正案扩大了“政府公司”的定义，将 DAE 范围之外的其他国有公司包括在内。这一重新定义允许中央政府拥有多数或控股股权的公司与NPCIL合作开发核电项目。最值得注意的是，在修正案之后，NPCIL 能够与 NTPC(前国家热电公司)成立合资企业——考虑到 NTPC 的雄厚财力和作为该国最大电力公司的主导地位，这是一个积极的发展。该合资企业名为 ASHVINI (Anushakti Vidhyut Nigam Limited)，正在开发 Chutka (2×700 MW) 和 Mahi Banswara (4×700 MW) 项目，以建造加压重水反应堆 (PHWR)。

继这一重大举措之后，印度私营部门也对在该国拥有和运营核电站表现出了兴趣，NPCIL 一直在寻找替代战略和合作，为核电项目筹集资金。然而，DAE 一直不愿仓促向私营部门敞开大门，因为核发电需要大量敏感知识和技术的转让。更重要的是，核电站的运营还需要严格遵守安全、安保和保障的高标准，并遵循印度独特的核责任制度。

总而言之，这意味着加强私营部门对核电的参与必须是一个循序渐进的过程，而进行关键投资是私营部门熟悉印度核电行业重要方面的合乎逻辑的第一步。

虽然私营公司已经在供应主要部件、设备制造和相关服务方面发挥了作用，但2015年的修正案和这一进一步自由化的最新举措将有助于印度核电计划通过合资企业和私募股权在新领域吸引更多资本。路透社报道称，将允许私人投资核电站、土地和水资源以及核电站反应堆综合体以外地区的建设活动。NPCIL 将继续建设和运营发电厂并管理燃料原料，这可能会减轻 DAE 对与私营实体合作的一些担忧。

成长空间

NPCIL目前运营着24座核电反应堆，其中包括容量为700兆瓦的卡克拉帕尔原子能项目第四号机组(KAPP-4)，该机组于2023年2月20日并网。此外，还有八座容量为6,800兆瓦的反应堆正在运营中。处于不同建设阶段的 10 座 7,000 兆瓦反应堆正在开展项目前活动，例如土地征用、环境清理、采购活动、场地基础设施开发、公众宣传、主电厂土建工程的维护等。 到 2031-32 年预计总容量为 22,480 兆瓦(表 1)。凭借私营部门的潜在投资，DAE 希望到 2040 年再增加 11,000 兆瓦。一旦围绕私营部门投资的新协议得以实现，这些公司很可能会参与一些项目前的活动未来的项目。

私营部门拥有丰富的资本，而公共部门，特别是NPCIL，是技术开发和运营的大师，尤其是本土的PHWR。然而，利用双方的优势促进核电领域的进一步私有化最终需要对 1962 年《原子能法》第 3 条进行修订，该条规定限制政府拥有和运营核电厂。目前，私营部门投资是加强私营部门参与核电的重要一步，这对于实现印度清洁能源目标至关重要。