打造VVER核电标杆工程就靠它

践行“六大控制七个零”和“充分准备、一丝不苟、万无一失、一次成功”的工程建设全过程精细化管理理念，落实“标准化、集约化、一体化、契约化”基本管理原则。

凝练良好实践，聚焦经验反馈，构建知识管理体系，主动作为、创新优化，助推全产业链工程建设管理能力协同进阶，打造中核集团特色现代卓越工程管理标杆模式。

文章精选于中核集团《工程管理双月观察》

为实现碳达峰碳中和目标，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确安全稳妥推动沿海核电建设，核电建设迎来了新的发展机遇。2021年5月19日，田湾核电站7、8号机组开工建设。为落实习近平总书记提出的打造核安全领域全球标杆要求，将标杆工程指标化、数据化，同时为核电工程建设提供一个可借鉴、可评价的指标体系，指导正在建造以及后续开工的VVER核电机组工程建设，推动核电工程高质量建设及绩效提升，规范工程建设指标内容，推行项目全过程的量化监督，江苏核电有限公司创新构建系统性、规范性、可复制、可推广的VVER核电机组标杆工程指标体系，科学开展过程控制、纠偏以及效果评价，力争将田湾核电站7、8号机组打造成为核安全领域全球标杆目标。

建立标杆工程指标体系 实现工程领域全覆盖

1. 做好方向引领，确立标杆指标体系导向原则

江苏核电从追求卓越工程建设业绩的价值取向出发，充分结合核电工程项目特点，确立了标杆指标体系导向原则：

坚持安全第一、质量第一。指标体系能够反映追求卓越的安全、质量文化，突出安全、质量的基础性、关键性作用和评价的导向性作用。

坚持进度可控、投资合理。在确保安全、质量的前提下，强化进度、投资管控，将项目建设工期和投资控制在合理范围内，确保项目经济性。

坚持指标先进、同行引领。指标制定坚持追求卓越原则，指标为核电行业内的卓越标准;后续根据项目管理水平提升、对标和评估情况对指标体系不断进行完善，打造建设核电项目标杆工程的卓越指标体系。

坚持体系科学、覆盖全面。指标制定科学合理，指标数据设置符合SMART原则，运用系统工程的思维和方法统筹考虑机组建设的各项环节，全面、客观反映出建设阶段各个维度状况。

2. 对标先进卓越，建立高质量高标准指标体系

江苏核电历时3个月构建起包含约束型、结果型和过程型三大类的指标体系，于2021年10月正式发布《7、8号机组标杆工程指标体系与评价》，并分别于2022年9月、2023年3月、2023年9月三次对指标体系进行升版，确定139个指标的标杆工程指标体系架构和指标细目。该指标体系适用于“项目核准”到“竣工验收”的各阶段，可作为打造标杆工程的重要评价依据。指标普遍高于或严于国家、行业、上级单位的标准要求，体现高质量、高标准的精益化管理理念。

约束型指标。约束型指标包括核安全、工业安全等11个指标，采用一票否决制，作为对上级单位和公众的承诺，纳入处室责任书，确保底线不破，后墙不倒。

结果型指标。结果型指标包括安全指标(安全生产标准化一级达标)、质量指标(获取国家工程奖项)、工期指标(单台机组建设工期)和投资指标(项目总投资) 4个指标，在项目争创相关国家奖项后展开评价，是标杆工程最终评价的关键指标。

过程型指标。过程型指标分为质量、安全、进度、投资、综合管理和生产业绩六大维度，包含124个指标，是约束型和结果型指标的细化分解，用于过程控制、过程检查和评价，其过程评价结果也是标杆工程最终评价的指标。

3. 持续完善优化，提升标杆指标体系先进性

为保证指标先进性，邀请中国核能行业协会开展专项沙盘推演，对各指标名称、定义、标准及权重进行了全面详细的审查，提出了具体指导意见，并对指标体系的后续优化及管理提供了良好建议，为后续指标体系的有效运作打下坚实基础;同时，江苏核电还制定了标杆指标调整机制， 2022年7月，通过与上级单位和同行电站指标体系对比分析，形成27项指标调整建议，其中新增10项指标，修订完善17项指标;2023年2月，组织赴国内在建核电项目开展专项调研交流，通过线上灵活方式与中核集团内核电项目开展指标对标、查找弱项，再次对指标体系进行修订完善，新增5项指标，修订10项指标;2023年7月，中国核能行业协会对标杆工程指标体系进行了先进性评价，认为田湾7、8号机组标杆工程指标体系总体达到、部分高于行业先进水平，适当完善后能够作为核电项目打造标杆工程的评价标准。评价提出包括新增14个指标、删除7个指标、修订完善31个指标的建议，进一步提升了指标的适用性、先进性和严谨性。

成立打造标杆工程专项机构 筑牢组织保障网络

2021年12月，江苏核电成立田湾7、8号机组打造标杆工程委员会，由公司总经理担任主任，并设置秘书组，负责全面领导打造标杆工程各项工作，对指标体系、评价办法和管理制度的构建实施进行全过程审核把关，打破传统管理组织形式的壁垒，从而确保田湾7、8号机组打造标杆工程的顺利实施。

构建标杆管理文件体系 明确工作开展要求

江苏核电围绕标杆工程指标体系，结合《质量保证大纲》《项目管理大纲》等项目综合管理准则，策划了三层次的打造标杆工程管理文件体系：一级文件为总体实施方案，是田湾7、8号机组打造标杆工程的纲领性文件;二级文件为管理实施文件，是对一级文件要求的细化，分为指标体系与评价、指标管理方法、指标管理措施三大领域，对具体指标、评价规则、评价流程、各领域管理措施等进行了规划;三级文件为执行细则，是对一、二级文件在参建单位的具体管理细化，用于指导各参建单位打造标杆工程工作的开展。

当前，打造标杆工程文件体系已构建完成，实现了对打造标杆工程各项行动的规范化指导，为相应指标达到卓越标准提供制度保障。

制定有针对性的管理措施 确保指标有效落地

为确保指标体系的有效实施，江苏核电针对安全管理、质量管理、进度管理、投资管理、保卫管理、保密管理、环境保护等21个领域制定了详细的管理措施，包括指标管理目标、总体管控措施、具体管控措施，而且针对达标有难度的指标制定了详细保障举措，如安全生产标准化持续提升、精准化质量分级管理、一体化计划融合管理、建安工程造价精细化管控、创新工法技术应用、经验资源协同共享、绿色工程样板打造等，从而有效指导各领域工作围绕卓越指标开展，培育打造标杆工程文化，充分发挥标杆指标体系的量化监督作用，不断提升项目管理水平，实现核电工程建设全过程的精细化管控。

打造标杆指标全景驾驶舱 实现实时可视化展示

2022年7月，江苏核电完成田湾7、8号机组标杆工程指标体系全景驾驶舱平台的正式上线，嵌入安全质量、进度管理、投资控制、项目TOP10以及标杆指标完成情况等模块，形成了工程建设关键决策指导信息的一图总览，帮助用户实现对安全稳定建设时长、工程建设进展、关键节点完成率、投资完成率、风险评估应对等情况的实时动态掌握。

开展指标体系评价与纠偏完善 持续提升项目管理水平

一是开展月度跟踪，江苏核电自2022年1月启动标杆工程指标体系月度跟踪工作，目前，已顺利完成20期。针对存在偏差或有下降趋势的指标，开展原因分析，及时制定实施纠偏措施，已重新达到卓越标准。指标体系各项数据持续向好，项目管理精细化水平稳步提升。

二是开展定期评价，江苏核电每半年开展一次指标体系定期评价，截至目前已开展三次。2023年7月由中国核能行业协会组织专家评价队对7、8号机组标杆工程指标体系开展2023年中评价工作，评价得分97.66分，达到优秀。本次评价识别了田湾7、8号机组工程建设存在的薄弱环节和风险不足，制定了42项改进措施，并通过工程周月例会、总经理协调会等方式督促各方严格把控、精准落实，全力推进打造标杆工程落实落地。

目前，田湾核电站7、8号机组标杆工程指标体系已在核电行业内部形成一定的影响力。相关单位先后进行调研，并在田湾标准的基础上，结合自身工程实际，开展了一系列核电工程指标体系建设工作，亦取得了显著的提升成效。江苏核电将不断优化完善指标体系，将打造标杆工程做实、做细、做精，并将相关经验进行归纳总结，推进行业团体标准的编制及发布，切实为核电行业贡献“田湾智慧”，弥补国内核电工程建设评价指标体系空白，推动核电工程建设领域项目管理水平的跨越式提升。