美国核能步步紧逼，中国怎么办？

2022年美国在振兴本国核工业的同时深度开拓盟国市场，以维护其在全球核能市场的领导地位。

与日韩等盟友“抱团”，触角伸向乌克兰

1.政策指引，振兴本国核工业产业链

2022年2月，美国能源部发布《维护供应链安全以大力推进清洁能源转型的综合战略》，提出在21世纪20年代中期前建立安全的国内高丰度低浓铀供应链，完成先进反应堆示范工程，21世纪20年代中期以后完成大型轻水反应堆新建计划，建设并运行模块化小堆、微堆，扩大先进核技术出口等核能发展目标。为推动目标落地，美国针对先进反应堆部署、铀资源供应等都出台了相应的资金支持政策。例如，为核电站扩建提供120亿美元贷款担保;提出拨款40亿美元从本土采购低浓缩铀，保障美国低浓缩铀供应安全;为先进小型堆研发提供资金等。

在国家政策的指引和资助支持下，2022年美国核工业实现了一系列突破和发展。7月，NuScale模块化小堆通过美国核管会认证，向商业化迈出重要一步。10月，沃格特勒3号AP1000机组完成首次装料，预计于今年投运，这是近30年来美国首个正式启动建设的核电项目，也是其本土核电供应链复兴的重要信号;X能源公司的全资子公司TRISO-X启动美国首座高丰度低浓铀燃料商业制造厂建设，预计于2025年投运。美国本土核产业链的有序发展巩固了其在全球的核能领先地位，也为其核能出口奠定了坚实基础。

NuScale 小堆概念图

2.深化合作，联合盟国提升竞争力

为增强竞争力，美国持续与其友好核能力国家深化各领域合作。2022年，美国与韩国、加拿大、日本就国际核电项目、先进小型反应堆技术、铀资源等开展了密切合作。国际核电项目方面，美国西屋电气公司与韩国现代工程建设公司签署战略合作协议，共同开发全球AP1000核电项目，未来或将以联盟形式开发第三国核电项目;美国和日本工程公司签署谅解备忘录，合作为波兰首座核电厂供应设备。先进小型反应堆技术方面，美国和加拿大就美国一体化熔盐堆商业化、加拿大微堆研究、浮动堆开发等探讨合作;与日本共同推动钠冷快堆开发。铀资源方面，全球最大的铀矿供应商之一加拿大Cameco公司收购西屋电气49%的股份，为后续美加深化铀矿燃料合作创造了便利。

美国西屋电气公司

3.集中资源，深入拓展海外市场

美国通过地缘政治影响力，在欧洲核能市场建立了显著竞争优势。2022年美国将市场开发的重点聚焦于欧洲盟国，通过政府高层对话、提供资金支持、积极参与竞标、签署协议固化合作等方式，不断扩大其大型核电机组、核燃料、先进小堆技术、运维服务等核产业链出口版图。

大型核电机组出口方面，目前美国已锁定波兰3台、乌克兰2台和保加利亚1台AP1000机组建设，根据已签署协议，未来美国还将为乌克兰建设7台AP1000机组。捷克和罗马尼亚虽然还未最终宣布新建核电机组供应商，但考虑到美国在两国极为深刻的政治影响力以及建立的密切合作伙伴关系，美国或将成功主导捷克1台机组及罗马尼亚2台机组的开发和建设。加上美国此前与印度达成的6台AP1000建设合作，未来美国全球核电市场份额将进一步扩大。此外，荷兰已明确提出新建2台大型核电机组的计划，未来或将成为美国新的重点开发市场。

核燃料供应方面，美国试图在实现本土核燃料自主供应的同时，取代俄罗斯成为欧洲核燃料长期供应商。然而俄罗斯作为全球最大的铀转化和浓缩服务供应商，控制着全球约46%的浓缩铀产能，短期内美西方国家无法摆脱对俄核燃料的高度依赖。

研发和推广先进小型堆是美国当前核能发展的新热点，也是其保持全球核技术领先地位的重要抓手。随着小堆商业化进程不断深入，未来美国将持续加大小堆海外推广力度。但目前美国重点开发的Xe-100小堆、钠冷快堆等先进小堆设计都需要基于尚未在本土形成商业规模生产的高丰度低浓铀。在美国未成功建立稳定的燃料供应渠道前，其小堆开发和出口面临掣肘。

4.紧跟需求，持续开发核能新兴市场

2022年，菲律宾、哈萨克斯坦、加纳等东南亚、中亚、非洲核能新兴国家都宣布或重申了其首座核电建设计划，为核能出口国带来新的机遇。美国先后与菲律宾签署《民用核能战略合作谅解备忘录》，与哈萨克斯坦、加纳在“负责任地使用小型模块化反应堆技术的基础设施”计划(FIRST)框架下建立合作伙伴关系。考虑到亚非地区大多数核能新兴国家的经济体量和基础设施建设情况，未来美国或将在这些市场主推先进小堆技术，并考虑依托FIRST等合作框架，为合作方提供资金支持。

中国核能出口如何破局?

中核集团福清核电基地

提升核能出口战略重要性。随着中亚、中东、非洲等地区“向东看”战略升级，中国在这些地区迎来了新的机遇期。建议通过政府高层直接对话的形式，与目标国探讨核能项目合作，提升国家间核能合作的战略重要性。同时，建议组建包括国家部委、核能企业、金融机构等在内的团队，与目标国通过双多边论坛、专题研讨会等形式，充分讨论该国核能发展的痛点问题，为其提供实质性解决方案。

扩展核能基础设施建设合作。中国核工业“从0到1”的发展之路对于核能新兴国家具有极强的借鉴意义。建议积极邀请新兴国家的重要决策者和专业技术人员来华交流，使其深刻了解中国核能发展的逻辑，增强其对中国核工业的认同感。与此同时，根据目标国需求，在人才培养、监管框架、核安全、厂址咨询等方面开展务实合作，使中国的标准和技术理念在目标国核能发展初期就深入人心。

提升技术品牌国际认可度。随着“华龙一号”国内外首堆相继商运以及高温气冷堆实现稳定运行，我国核电技术已达到全球先进水平。在此基础上，建议加大在中国核电技术品牌推广方面的投入，提升国际认可度。一是通过开展GDA、EUR等国际权威技术认证符合性分析，系统梳理中国核电技术在安全性、先进性、成熟度方面的优势，证明中国技术经得起国际标准的考验。二是借助国际合作平台，加快推广中国核电行业技术标准，在国际标准制定方面获得更大话语权。

高温气冷堆球形燃料元件

深化国际合作。在新冠疫情和地缘政治冲突的叠加影响下，全球核电提速发展，更多国家明确了发展先进核能和新建核电计划，国际合作空间广阔。一方面建议依托国际核能合作框架(IFNEC)、第四代核能系统国际论坛(GIF)等重要多边合作机制，与全球核能发展国家深化先进反应堆研发和部署合作，提升技术实力和出口竞争力。另一方面可考虑与其他核能出口国家探讨在互利共赢的原则下共同开发第三方核电市场，加快推动我国核产业链“走出去”。