军事冲突、能源危机、战略博弈，2022年国际核能面临多场景交织激荡

美国希伦哈里斯核电站

2022年，俄乌冲突下国际核能发展迎来了本世纪的第二次历史性转变，呈现出人类历史上诸多的罕见态势，表现出核工业发展史上诸多的鲜明特征。后俄乌冲突时代，世界核能发展或将迎来“第二春”，全球核电或将出现全球性的发展新浪潮。在新的国际环境条件下，核能发展将进入一个新发展阶段，启动一个新发展周期，带来一个新发展时代。这对我国核能发展也带来了新发展启示。

2022年国际核能发展呈现出三大发展脉络

一是在核电建设方面，多国表示将新建或重启核电发展。俄乌冲突爆发后不久，印度表示计划在未来3年建造10座核电机组，计划到2030年新建21座核电站;2月，法国宣布计划新建6座EPR2核反应堆，第一座将在2035年前投入使用，并考虑在2040年左右再新建8台机组;5月2日，英国首先表示，英国将“每年建造一座，而不是每10年建造一座核电站”，以此新建8座核电机组，2050年核电容量增加2倍，核电占比达到25%，减少对俄能源依赖;10月19日前后，俄罗斯与土耳其就建设土境内第二座核电站开展谈判，两国核能合作或将迎来新局面;10月29日，波兰总统宣布与美合作建造其境内第一座核电站，增强其能源独立性，与此同时，11月7日，波兰与韩国签署协议，韩国将向其出口4台APR1400核电机组，推动波兰核电发展;10月31日，埃及批准开建第二台VVER-1200核电机组，2030年核电发电量预计占国内发电总量的9%;另外，11月15日前后乌克兰驻美大使表示，乌美计划在乌境内建造“小型模块化反应堆”，这一合作一旦实施，将会产生极为严重的后果和影响。

二是在核电延寿方面，调整原有核电发展计划成为多国政策改变方向。2月27日，德国宣布考虑延长最后一个在运核电机组运行寿期，继日本福岛核事故后，时隔11年发出核能发展的积极声音;3月，比利时宣布2025年废除核能计划延后10年，推迟至2035年;3月，芬兰讨论将其首座核电站的2台VVER-440机组延长运行时间至2050年，当前核电占其国内总发电量的10%左右;8月24日，日本首相表示继续推进日本核电重启进程，明年重启机组数量将从当前的10个增加到17个，运营时间也将进一步延长，此外，还宣布启动研发和建设新一代核电站反应堆，日本核电政策自福岛核事故之后第一次发生重大转变。

三是在核电运行方面，俄核燃料供应依旧是欧洲多国必然选择。俄乌冲突爆发后不久，欧盟对俄关闭领空，但3月2日，一架载有核燃料的俄罗斯货机降落斯洛伐克，因斯洛伐克核电(VVER-440)所需的核燃料均来自俄罗斯，这成为欧盟领空禁止俄罗斯飞机的一个例外与豁免。4月6日，匈牙利为保障国内核电安全，第一次从俄空运核燃料，并声称对与核能有关的任何活动限制都会触及其红线，充分凸显了核能对于匈牙利能源安全的不可替代性与不可或缺性。11月7日，芬兰核电运营商富腾公司(Fortum)宣布继续使用俄罗斯核燃料，尚无短期变更核燃料供应商的计划。核电站的安全运行离不开核燃料的安全供应，在特殊场景下，核燃料的供应链安全成为世界多国政策选择的重要考量。

俄乌冲突影响下的国际核能发展呈现出了诸多罕见的特征，第一次在拥有较多大型核设施国家发生军事冲突，核电站设施第一次遭受炮火攻击，这不仅反映了俄乌冲突对世界核能发展所带来的巨大冲击和影响，而且也凸显了新场景下国际核能发展所表现出的新形态和新范式。

2022年国际核能发展呈现三种场景

核能发展因其极为复杂的技术需求性、极为敏感的政治牵引性、极为普遍的物质放射性，一直以来都是极为审慎而备受关注。从本质上看，核能发展是政治经济外交安全等多重要素耦合作用的结果。俄乌冲突下的国际核能发展面临着多重场景的叠加，一方面是战火下的核电站时刻面临着被攻击的威胁，另一方面则是多国纷纷高调宣布大力发展核电;一方面是美西方忌惮俄核燃料供应 “断链”风险，另一方面则是多国推动和加强核能国际合作，多场景交织激荡是2022年国际核能发展的一个显性特征。

场景一：军事冲突下的国际核能发展

俄乌冲突是2022年国际核能发展的最重要场景之一。俄乌冲突以来，国际社会高度关注核能的安全发展问题，从2月份起，国际原子能机构(IAEA)时刻关注着乌境内的核电站设施安全。4月27日，IAEA总干事访问切尔诺贝利核电站，设立了“援助团”，防止核电站在战争中出现核事故;在扎波罗热核电站遭到多次袭击之后，IAEA总干事率领专家组于8月31日到访核电站，并于9月6日发布了调查报告，呼吁在核电站区域设立“核安全保护区”。在军事冲突等极端条件下如何确保核电站设施的安全，进而保证核能的安全发展，成为国际社会关注的焦点议题，无论在何种情境下，安全发展始终是核能发展的重要前提，因此，在军事冲突的场景下，保障核电站设施安全是核能发展的首要条件。

场景二：能源危机下的核能发展

在美西方对俄极限制裁的影响下，国际能源价格大幅飙升，能源危机再次笼罩全球。为了应对能源危机，减少对俄能源依赖，确保国内能源供应，欧洲多国纷纷改变或调整原有核能发展政策，开始重新重视核能发展。日、韩等国也相继表示重视核电发展，提高核电比重等，以缓解能源危机带来的冲击。在能源危机的压力下，重启或加强核能发展是世界多国的一种应激反应和被动选择。另外，能源危机也凸显了核能在能源安全中的重要地位和作用，核能依凭其固有的资源禀赋和优势的能源属性，成为保障国家能源安全、摆脱化石能源依赖的重要选项，成为能源安全独立的重要支柱，成为战时能源自主可控的重要保障。在俄乌冲突的影响下，全球核电复兴步伐大幅加快。

场景三：战略博弈下的核能发展

核能发展与国家战略和能源安全密切相关，核能国际合作与国家间政治外交关系密切相关，核能竞争与国际政治安全博弈密切相关。在俄乌冲突影响下，2022年核能发展一直与国家间的战略博弈紧密相连，欧洲国家为了在与俄的能源战中赢取有利地位，摆脱俄对欧的能源遏制，重新掀起发展核能的新浪潮。俄凭借其强大的核燃料加工能力和成本优势，深度融入欧美核燃料供应市场，在美国和欧盟核电国家核燃料供应中长期占有较大比重，这成为俄与美欧战略博弈的重要抓手。在大国战略博弈的过程中，核能发展成为彼此较量的筹码和工具，其对大国博弈的进程产生了重要影响。与此同时，大国博弈也严重影响着世界核能的发展进程，一方面影响主要核能大国的政策导向和能源转型，另一方面也影响核能国际合作，核能国际市场也是大国博弈的重要场域，2022年的核能发展与大国博弈相互建构、相互影响。

国际核能发展的未来趋向及对我国核能发展的启示

2022年在多重因素、多种场景的叠加影响下，核能发展与俄乌冲突相互影响、相互交织，国际核能发展呈现出了前所未有的新态势、新特征、新演变。尽管依然面临诸多挑战，但核能积极发展的趋势已然显现，国际核能将迎来新一轮的发展浪潮。

核能发展迎来新机是国际社会普遍共识。国际能源署(IEA)2022年7月发布《核电与保障能源转型报告》指出，核能依然是清洁电力的主要来源，在俄乌冲突下，核能是实现能源供给多元化的最佳选项之一，21世纪30年代核电建设将达到新高潮。加拿大资产管理公司布鲁克菲尔德公司2022年9月发布的《核能的新曙光》指出，在2050年净碳目标下，作为基荷能源的核能日渐成为各国关注的焦点，国际核能发展将迎来新的机遇。2022年11月6日，在埃及举行的第27届联合国气候变化大会(COP27)上，首次为核能设立了展馆，IAEA总干事表示长期运行核电厂将成为对抗全球变暖的重要措施，展现了核能未来发展的新场景。

积极安全有序发展核电是我国既定方针。党的二十大报告指出，我国要“积极安全有序发展核电”，这是核电发展第一次写入如此重要的报告，充分体现了党和国家对于核电发展的高度重视和战略考量。2022年以来，国家对新建核电项目的批准明显加速，已有5个核电项目、10台核电机组获得核准，是近14年以来最多的一年，这充分表明我国的核电发展已进入“快车道”。根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，到2025年，我国在运核电装机达到7000万千瓦，中国核学会表示，到2035年，我国核电在总发电量中的占比将达到10%，相比2021年翻倍，这也充分表明我国核电发展前景可期。

重视核电发展助力能源安全和“双碳”目标实现。2022年以来的国际核能发展启示我们，核能发展关乎能源安全，关于碳中和、碳达峰目标实现，关乎国家战略发展，关乎环境安全和全球治理，发展核电有利于确保我国能源安全及实现“双碳”目标，有利于降低我国对外能源依存度。从中长期来看，全球核能发展不但没有受到俄乌冲突影响，反而坚定了核电大国和核电门槛国毫不动摇发展核能的步伐与信心。我国要坚持核能发展不动摇，大力优化核行业结构和能力布局，确保我核工业赋能国家能源安全和战略安全。