美国核废料运输方案选择

从美国各地的商业核电站运输核废料(SNF)的全国性运输活动，其规模和持续时间将是前所未有的。为了激发公众的信心和支持，需要考虑许多因素的细致规划。

1、运输方式确定

制造中的乏燃料运输容器

根据美国SNF的国家运输计划，运输方式在确定运输路线方面起着关键作用。

由于运输容器的尺寸和重量，预计铁路运输将是SNF和高放废物(HLW)运输至储存库或综合临时储存设施(CISF)的主要方式。

然而，将SNF从产生地移除的运输方案，对于每个地点都是独一无二的。

对于缺乏直接铁路通道的现场，美国能源部(DOE)需要根据现场具体因素(包括基础设施和附近的其他因素)确定替代运输模式。

这些现场的核废料运输到合适的转运地点的替代运输方式，可能包括驳船或重载卡车。

一个关键的计划要素是路线识别。

一旦知道了始发地和目的地，铁路运营商将确定铁路路线。

“铁路运输附加规划要求”(49 CFR 172.820)中规定了美国运输部(DOT)确定和分析某些危险品(包括SNF)运输铁路路线的路线要求，这要求铁路运营商每年进行一次全面的安全和安保铁路运输路线分析，以确定和选择总体安全和安保风险最小的可行路线。

铁路运输公司首先通过进行路线审查来确定路线是否符合要求，以确定哪些路线可以符合运输高度、宽度、重量和转弯半径等项目。

接下来，铁路运营商使用其专有的铁路走廊风险管理系统，该系统根据27个风险因素(如轨道等级和曲率、平交道口数量、人口密度和沿线的应急响应能力)分析已清理的路线。

在确定的选项中，选择风险最低的路线。

包括州、部落和地方政府在内的路线会议，将有助于规划，以便各方了解铁路路线识别所需的运营考虑因素。

此外，49 CFR 172.820要求铁路运营商向州、部落和地方官员寻求有关所用路线沿线或附近高安全风险的相关信息。

尽管该活动是铁路运营商的监管要求，但DOE可能会协助促进这些对话。

重载卡车的路线选择(公路路线——受控数量)与铁路不同，并受49 CFR第397部分D子部分的规定。这些规定了SNF通过公路运输，使用“首选路线”，包括州际公路，包括城市周围的绕道和绕城公路，除非州或部落路线管理机构根据适用的DOT要求指定了替代路线。

2、运输线相关人员训练

乏燃料的运输必须由培训过的专业人员实施，运输过程要保证有最大的安全性，并有事故应急预案。
为了减少对沿途公众和环境的影响，运输路径尽可能避开人口稠密的城市或区域。
由于各国都有极其严格的规则制度和管理、实施措施，因此全世界的乏燃料运输业务虽然繁忙，但是至今尚未发生过一次放射性泄漏事故。

经修订的1982年《核废料政策法案》(NWPA)第180(c)节要求，对于将SNF和HLW运送至CISF或NWPA授权的仓库，DOE应向各州和部落提供技术援助和资金，以培训运输路线上的公共安全官员。

2007年，DOE开始与部落举行会议，讨论向部落提供赠款的资金分配方案，提议的资金分配方法仅适用于各州。

2008年10月，DOE发布了修订后的拟议政策的更新版本，其中规定DOE将在通过其管辖区计划装运前约五年，向州长或部落领导人办公室发出信函，通知他们有资格申请第180(c)节的补助金。

根据拨款的可用性，拟议政策规定，DOE将在首次通过部落或州的管辖权向NWPA授权的设施发货前约四年开始提供评估和规划补助，以支持评估培训需求和规划。

在评估之后，DOE将在通过州或部落管辖区的计划装运之前的三年内以及计划装运的每一年发放培训补助金。

3、运输规划和利益相关者参与

核废料容器吊装

运输规划和利益相关者的参与是交通计划成功的重要要素。利益相关者参与包括与利益相关者接触所需的识别、分析、规划和实施。

确定关键利益相关者群体及其在运输问题上的参与程度，可以帮助DOE制定一种更适合公众参与、外联和沟通的方法，从而帮助DOE增加公众对该计划的信任和信心。

DOE历史上一直与沿线的部落和州协调其特定运输活动计划，特别是因为州、部落和地方官员对公共卫生和安全以及环境保护负有主要责任。

DOE的通信战略应包括与沿线国家、部落和地方官员和公民有效通信的各种手段。

沟通计划应包括媒体战略、确定关键信息和受众。规划活动应包括制定程序和机制，供利益相关方索取信息和提出意见。。

4、国家运输运营计划

法国一家核企业利用铁路将核废料运到德国处理

DOE已经发布了许多放射性材料运输和运输活动的运输计划。

通过制定运输计划协调的主题，通常包括通信计划和材料、应急响应计划、路线、培训、安全、驾驶员或承运人要求、安全停车、紧急通知、恢复和清理、预先通知、装运跟踪和运输意外事件。

典型运输计划的既定惯例是DOE在制定运输计划时与州、部落和承运人代表协商。

大规模SNF运输活动的国家运输运营计划，可能包括通常所包含的额外内容。

它可以描述运输作业的一般概念，包括设备的描述，例如运输容器车队、必要的辅助设备、轨道车车队以及用于维护和储存运输设备的设施。

计划中应提供运输功能概述，包括路线方法的描述;所需通知;装运调度和车辆跟踪;车辆通信和检查;铁路穿越、道路施工、恶劣天气和其他延误的协议;以及目的地的运输系统活动。应提供装运计划和调度以及紧急情况考虑的概述。

该计划还应包括一个确定受众、信息、要开展活动的总体沟通计划，更重要的是，还应包括总体安全计划。

5、运营计划

为了解放射性燃料如何经得起长途跋涉的考验，美国桑迪亚国家实验室的科学家们特地进行了一次漫长的实验，
让一个核废料容器通过卡车、驳船、货船、火车进行长途运输。

DOE应在首次装运前一至两年制定特定地点的运输计划，并由承运商以及沿线各州和部落提供投入。

这些计划应包括超出运输运营计划中包含的一般信息的特定场地细节。

每个计划都应包括物流概述，其中包括反映计划装运开始和结束的时间表，以及获得路线计划批准和通知装运相关当局的时间表。

该次运输一路颠簸了14500英里(23335公里)

还应包括详细信息，如拟使用的容器类型、每次运输的容器数量以及计划运输的总数量。

它应概述参与现场清理活动的每个组织的责任，还应提供有关跟踪、应急管理和培训活动的信息。

还应包括日常安全运输所需的任何额外活动，并应考虑其他因素，如特定地点的公共通信计划和恶劣天气应急计划，也应包含在现场特定作业计划中。

6、联邦铁路管理局安全合规监督计划

1998年，联邦铁路管理局(FRA)发布了一项安全合规监督计划(SCOP)，该计划建立了促进国外研究反应堆燃料铁路安全运输的程序。

SCOP旨在协调FRA的行动;其他联邦机构;部落、州和地方政府;以及铁路承运人，以确保SNF的安全运输。

SCOP任务包括操作完整性、应急响应、路线基础设施完整性、平交道口安全和运输安全。

最近，美国已努力更新SCOP，以确保其适用于商业和DOE拥有的SNF和HLW的大型铁路运输。

7、公路运输安全检查

长挂车路过环岛

20世纪80年代，预计使用SNF的卡车运输，并应DOE的要求，商业车辆安全联盟制定了一项检查协议，该标准被称为“49 CFR第173.403部分中定义的运输超铀和公路控制量放射性材料的商业公路车辆的北美退役标准和VI级检验程序和退役标准”(Ⅵ级)。

DOT现在要求对公路路线的所有商业运输进行Ⅵ级检验——放射性物质的控制量。

通过重载卡车进行的商业SNF运输属于此类。

运输超铀废物至新墨西哥州废物隔离试验工厂的卡车也使用本协议进行检查。

DOE目前正在与DOE国家运输利益相关者论坛的SNF铁路/路线特设工作组合作，制定类似的铁路货运检查协议。

其目的是创建一份统一的检查文件，DOE可以与SNF运输路线沿线的部落和州共享，以促进铁路运输检查互惠，从而消除沿线每个管辖区检查铁路运输的需要或愿望。

它不打算取代联邦铁路管理局、国家铁路检查员或铁路运输公司进行的检查。

8、运输跟踪和通信系统跟踪

在所有运输操作期间，将实时跟踪所有SNF装运。

美国铁路协会标准S-2043要求安全监控，以防止脱轨和设备故障。

DOE的460.2B还要求对SNF装运进行遥测跟踪。

DOE正在开发其综合安保和安全监控系统，以确保满足安全和安保监控要求，包括跟踪要求。

该系统将允许使用Atlas轨道车的SNF铁路运输与位于新墨西哥州卡尔斯巴德的DOE运输跟踪和通信系统(TRANSCOM)通信。

目前，DOE使用TRANSCOM跟踪运往废物隔离试验厂的废物运输，这允许DOE与沿线州和部落之间适当程度的信息共享。

在开始运输作业之前，需要启用TRANSCOM或类似的SNF公路、铁路和水路运输跟踪能力。

目前正在为铁路运输提供这一功能，预计在不久的将来，跟踪和通信技术将开始适应其他模式。

9、进行路线安全审查的机制

清除抗议者路障

安全和安保要求涉及一系列问题，包括实物保护、护送和装运前规划。

装运前规划包括评估潜在的安全威胁(例如恶意行为、内乱或旨在干扰装运的活动)，以及特定于路线的安全条件和评估。

对于通过铁路运输的货物，此类评估将与铁路运输公司及其安全组织协调进行。

DOE针对商业SNF装运的安全要求见DOT和核能监管委员会(NRC)法规和DOE命令。

49 CFR 173.22(c)中的DOT法规要求辐照反应堆燃料(即SNF)的托运人按照NRC要求或同等要求制定的计划提供物理保护。

此外，DOE要求其运输方式应达到DOT和NRC对类似商业运输要求的相同安全水平。

10、安全护送计划

为了最大限度地减少SNF在运输过程中被盗、转移或破坏的可能性，要求至少有两名武装安保人员陪同。

对于公路运输，州执法官员可以充当SNF运输的主要或次要安全护送人员。

与州和部落执法部门的安排细节，包括安全角色、重载运输许可证和重载运输的其他要求，尚待确定，可能会与各个部落和州逐案决定。

SNF铁路运输的主要安全护送人员预计由DOE联邦安全官员或DOE合同的私人安保人员组成，驻守在铁路护送车辆上。

对于驳船运输，DOE需要与美国海岸警卫队协调，以制定一项在港口停靠货物时武装护送的协议。

对于所有运输方式，DOE、DOT和当地执法部门之间的协调将是必要的，遵循上一节所述的协议和程序。

美国国土安全部和NRC等机构之间的其他协议和协调也可能是交通安全规划的一部分。