欧盟委员会2022年5月18日发布《欧盟重新赋能计划》(简称“《赋能计划》”)，目标是通过快速推进清洁能源转型，携手建立更有弹性的能源体系和能源联盟，迅速降低对俄罗斯化石燃料的依赖。该计划明确提出，核能可在保障欧盟能源供应安全方面发挥重要作用。
在欧盟委员会2021年提出的到2030年将碳排放量减少55%的“Fit for 55”一揽子政策建议的基础上，《赋能计划》为降低对俄能源的依赖提出了一套行动方案(如图1所示)。
图1 赋能计划行动方案
1、节能
这是最有成效且成本最低的缓解能源危机的方法。短期内，欧盟将鼓励各成员国向工业部门和居民部门宣传节能措施，并进行适当的财政激励。长期而言，欧盟将2030年能效目标由先前的9%提升至13%，并将通过立法推进节能措施的实施。
2、实现能源供应多样化
欧盟将进一步推进欧盟能源平台的建设。该平台将确保各成员国在欧盟层面而非国家层面进行协调工作，包括汇集能源需求，更有效地利用全欧盟范围内的天然气基础设施以及采用联合采购机制。在核燃料供应方面，欧盟国家应降低对俄的依赖，寻找替代供应商，同时着力提升欧盟及其伙伴国的铀转化、浓缩和燃料制造能力。
3、快速推进清洁能源转型
建议将欧盟2030年可再生能源在能源结构中的占比目标，从“Fit for 55”建议的40%提高到45%。这意味着欧盟可再生能源装机容量有望从目前的5.11亿千瓦增加到2030年的12亿千瓦，其中太阳能发电装机容量将达到6亿千瓦。此外，欧盟强调，对难以脱碳的行业，氢是替代天然气、煤炭和石油的关键。因此欧盟将加速制氢，目标是到2030年由欧盟内部生产1000万吨氢，并同时从欧盟以外国家进口1000万吨氢。
4、加大投资力度
实现《赋能计划》目标，到2027年需要额外投资2100亿欧元，到2030年需要投资3000亿欧元。欧盟将通过投资大力推进名为“跨欧洲能源网络”的天然气基础设施建设(如图2所示)，并将加快电网基础设施建设，以改善欧盟跨境电力互连网络(如图3所示)。对于资金来源，欧盟委员会希望各成员国利用欧盟总额为8000亿欧元的“新冠疫情复苏和弹性基金”(简称“RRF基金”)。目前，RRF基金能够以贷款形式为《赋能计划》的执行提供2250亿欧元的资金。对于余下的资金需求，欧盟表示未来几年可通过出售额外的碳市场许可筹集到200亿欧元。
图2 天然气基础设施建设
图3 跨境电力互连网络建设
《赋能计划》提出的措施在降低欧盟对俄能源依赖的同时也产生新的问题。一是欧盟是否有足够的熟练劳动力和强大的供应链满足计划中提出的清洁能源装机容量建设目标。这一点也引发欧盟许多能源专家的质疑。二是欧盟计划扩大天然气基础设施建设，包括铺设更多的管道从其他国家进口天然气，这将产生新的能源依赖。三是即便欧盟提出大规模的投资计划，各国将难以就资金分配问题达成共识。
