巴基斯坦军民混合的核能体系

巴基斯坦是IAEA技术合作的主要受援国，也是IAEA理事会35个成员国之一，尽管他仍在《核不扩散条约》之外。

1、监管

巴基斯坦核管理局(PNRA)负责巴基斯坦境内民用电站的许可和监督，并监管所有民用核材料和设施的安全和安保。

关于恰希马核电站，以及卡拉奇沿海电力项目，PNRA一直保持着与中国国家核安全局密切合作。该委员会成立于2001年，取代了巴基斯坦核管理委员会(PAEC设立)和核安全与辐射防护局。

巴基斯坦是《核安全公约》和两项关于早期通知和援助的国际公约的缔约国。

2、核不扩散

巴基斯坦不是《核不扩散条约》(NPT)的缔约国，但其民用电力反应堆和两个研究反应堆(PARR 1和2)在IAEA的特定项目保障之下。

另外两座340 MWe反应堆——恰希马3号和4号——的协议于2011年4月生效。2017年3月，IAEA批准了巴基斯坦对卡拉奇两个沿海核机组实施国际保障的请求，该协议于5月生效。同时，巴基斯坦拒绝了对其浓缩活动进行国际检查的要求。

科学与国际安全研究所(ISIS)在2018年5月表示：“与印度不同，巴基斯坦几乎没有将其民用和军用核设施分开，而且总体上对其核计划保持高度保密。巴基斯坦核计划的不透明性、其不断扩大的核武库，以及其拒绝将其军用和民用核计划分开，因此许多国家反对巴基斯坦加入核供应国集团(NSG)，以及[反对]任何向其提供额外核动力反应堆或其他燃料循环设施或能力。许多国家认为这种供应违反了NSG的指导方针。“

1972年，在与印度的一场灾难性战争之后，巴基斯坦的卡胡塔项目(合并项目-706)成功发射了一枚铀弹。到1979年，该项目部分资金由利比亚提供。1974年5月，印度在巴基斯坦边境附近引爆了一次核试验，激发了巴基斯坦研发的努力。1983年，在成功地对武器部件进行了冷试验后，该项目被解散。1998年5月，巴基斯坦在俾路支省引爆了五枚原子弹。至少有一个显然是由浓缩铀制成的，但在哈兰沙漠进行的查盖二号试验使用了新实验室生产的钚。

据报道，巴基斯坦是日内瓦谈判中唯一一个阻止达成《裂变材料禁产条约》(FMCT)的国家。

通过可汗博士的活动，从20世纪90年代末到2003年，一座离心机和核武器设计被秘密提供给利比亚，以帮助那里建立一个武器项目。

他还在20世纪90年代向朝鲜和伊朗转让了离心机技术。这是NSG拒绝放松对巴基斯坦的核贸易制裁的主要依据。

自2008年以美国为首的国际社会向印度让步以来，中国已经深化了与巴方合作。这一点在2013年建造双机组卡拉奇沿海发电厂的协议，以及CNNC与PAEC签订的终身燃料供应合同中最为明显。

2014年3月，在海牙举行的第三届核安全峰会上，巴基斯坦总理表示，巴基斯坦40多年来一直在运行一个安全可靠的核项目，巴基斯坦拥有生产民用核能的专业知识、人力和基础设施。

他呼吁将巴基斯坦加入所有国际出口管制组织，特别是NSG。他指出，国际条约和论坛将补充巴基斯坦加强核安全的国家行动。

在国内，他说，如今该国的核安全发展出五大体系——由国家指挥机构(NCA)领导的强大指挥和控制系统;综合情报系统;严格的监管制度;全面的出口管制制度;积极开展国际合作。

他说，安全机制包括实物保护、材料控制和核算、边境控制和放射性应急。

巴基斯坦(以及印度和以色列)最初是国际不扩散制度的“门槛”国家，拥有或能够迅速组装的一个或多个核武器。他们在技术层面的核武器能力(至少所有国家都有研究反应堆)以及军事野心都得到了认可。

1998年，印度和巴基斯坦的军事能力变得更加公开，他们都没有加入1970年的《核不扩散条约》(NPT)，目前已有186个国家签署了该条约。这导致它们在很大程度上被排除在核电站或核材料贸易之外，少数受保护设施的安全相关设备除外。

3、印巴冲突

巴基斯坦和印度之间的地区竞争关系紧张而敌对，长期以来，人们一直认为两国之间发生核冲突的风险相当高。

1974年，印度爆炸了一个“和平”的核装置，1998年5月，印度和巴基斯坦各自在地下爆炸了几个核装置。

这加剧了人们对他们之间军备竞赛的担忧。克什米尔是双边关系紧张的主要原因，其主权自1948年以来一直存在争议。

由于巴基斯坦支持那里的穆斯林叛乱，持续存在低级别的军事冲突。两国在20世纪80年代都参与了常规军备竞赛，包括能够运载核武器的尖端技术和设备。

20世纪90年代，军备竞赛加速。1994年，印度扭转了四年来国防拨款减少的趋势，尽管其经济规模要小得多，但巴基斯坦仍将自己的支出推高。

如果印度愿意，巴基斯坦已经提出解除武装并加入《不扩散核武器条约》，尽管这两个国家都认为《不扩散核武器条约》不公平，而印度更愿意采取其他国际安排来限制武器扩散。

巴基斯坦的武器技术基于利用本土铀生产适用于核武器的高浓缩铀，它至少有一个小型离心机浓缩厂。

1990年，美国政府切断了援助，因为无法证明巴基斯坦没有追求制造核武器的政策，尽管这一政策在2001年末有所放松。1996年，美国冻结了对中国的出口贷款，因为据称中国向巴基斯坦提供离心浓缩技术。

巴基斯坦从1996年初就明确表示，如果印度进行核试验，它已经完成了基本的开发工作，并将立即开始组装自己的核爆炸装置。

自那以后，巴基斯坦的核武器能力得到了证明，据推测，巴基斯坦拥有足够的高浓缩铀，最多可制造40枚核弹头。

1998年4月，巴基斯坦试射了一枚能够到达印度南部马德拉斯的远程导弹，并以一名12世纪的穆斯林征服者的名字为其命名，从而证明了这一点。

这种发展削弱了印度对巴基斯坦的军事优势。自那以后，巴基斯坦一直被曝光向伊朗、利比亚和朝鲜提供敏感的核技术，尤其是离心浓缩设计和设备。

因此，巴基斯坦的防扩散资质与印度形成了鲜明对比。巴基斯坦的安全担忧源于：印度拥有核武器能力。自1947年分治以来，巴基斯坦一直在研发短程和中程导弹。它在三场战争中的两场被印度打败，特别是1972年在东孟加拉邦，即现在的孟加拉国。

4、地区核军备

巴基斯坦和印度在不扩散问题上的公开立场明显不同。巴基斯坦提出了一系列地区安全建议。

巴基斯坦多次提议在南亚建立无核区，并宣布如果印度愿意，它愿意进行核裁军并签署《不扩散条约》。这将涉及解除武装和加入非武器国家。

印度赞同美国提议召开一个区域性的五次权力会议，考虑南亚不扩散问题，认为区域安全问题的解决方案应该在国际而非地区层面找到，因为印度主要关心中国。

因此，印度拒绝了巴基斯坦的提议。相反，印度在1988年提出的“甘地计划”提出了对《不扩散条约》的修订，它认为该条约对五个核武器国家具有固有的歧视性，并提出了彻底核武器裁军的时间表。

印度支持了早期提出的《全面禁止核试验条约》(CTBT)和《禁止生产用于武器目的的高浓缩铀和钚的国际公约》(简称《禁产公约》)的建议。

多年来，美国一直在采取各种举措，说服印度和巴基斯坦放弃核武器计划，并接受对其所有核活动的全面国际保障。为此，克林顿政府提议召开一次由九个国家组成的会议，其中包括五个已建立的核武器国家，以及日本、德国、印度和巴基斯坦。

印度拒绝了这一提议和此前的类似提议，并要求邀请伊朗和朝鲜等其他潜在武器国家加入，而且只有在中国平等接受的情况下，地区限制才能被接受。

美国不会接受伊朗和朝鲜的参与，这样的倡议已经失效。另一种更为近期的方法是围绕遏制的概念，旨在“限制”用于武器目的的裂变材料的生产。

为此，印度和美国在1993年联合发起了一项联合国大会决议，呼吁就“禁产”公约进行谈判。

如果印度和巴基斯坦加入这样一项公约，他们必须同意停止生产用于武器的裂变材料，并接受对其相关核设施(浓缩和后处理)的国际核查。

简言之，他们的武器计划将因此受到“限制”。看来，印度准备参加联合国裁军谈判会议(UNCD)下有关裂变材料禁产条约(FMCT)的谈判。然而，尽管禁产条约得到了广泛的国际支持，但关于禁产条约的正式谈判尚未开始。

UNCD只能以协商一致的方式批准决定，自1995年夏天以来，少数国家坚持将禁产条约谈判与其他核裁军问题联系起来，导致那里的禁产条约进展陷入停滞。

关于2006年与美国达成的协议，印度重申支持禁产条约。印度和巴基斯坦之间为减少对抗前景而采取的双边建立信任措施有限。

1990年，双方都批准了一项不攻击对方核设施的条约。1991年底，双方互相提供了一份清单，显示了各自核电站的位置，尽管各方的清单被认为并不完全准确。

1994年初，印度提出了一项“不首先使用”核武器的双边协议，并将“不攻击”条约的范围扩大到民用和工业目标以及核设施。

自1954年以来，印度一直在推动《全面禁试条约》，1995年，印度放弃了对该条约的支持，1996年，印度试图阻止该条约。

在1998年的核试验之后，这个问题被重新提出，巴基斯坦和印度都表示打算签署《全面禁试条约》。印度的批准可能以五个武器国家同意具体削减核武库为条件。

(完)