经合组织核能机构2021年10月5日发布报告《乏燃料和放射性废物的国家库存和管理战略：最终方法论》(下文简称报告)。报告就乏燃料与放射性废物的库存和管理方法的展示提出了一种通用方法论，目的在于通过该方法论对各国的库存和管理方法进行比较，同时建立全球库存数据库，这将有助于各国优化其乏燃料和放射性废物的库存和管理战略。
1 报告制订背景与目标
放射性废物和乏燃料库存数据是各国在制订放射性废物管理计划时需要考虑的最重要因素之一，因为这些数据影响着最终处置方法的设计和选择。由于这些数据需要分类整理和统计，国际原子能机构于1994年出版了一份放射性废物分类安全导则SS 111-G-1.1，该导则于2008年安全导则GSG-1取代。但仅有少数国家完全按照国际原子能机构的安全导则对放射性废物进行分类。大多数国家根据废物的来源，剂量保护标准，废物的物理、化学和放射特性以及计划采用不同的处置方法对废物进行分类。各国分类方案的差异阻碍了对不同国家的乏燃料和放射性废物库存数据进行比较，也给各国废物管理实践的对比和优化带来挑战。
2013年，经合组织核能机构、国际原子能机构和欧盟委员会联合启动了一项名为“乏燃料和放射性废物现状与趋势”的项目，旨在明确全球乏燃料与放射性废物的库存和管理情况，并优化相关管理和处置战略。在这一背景下，经合组织核能机构放射性废物管理委员会(RWMC)于2014年成立了废物清点和报告方法论专家组(EGIRM)，旨在制订一种通用方法论，帮助各国按照一致的分类方法对乏燃料与废物库存进行统计，进而支持有关机构和国家对这些数据进行统一核算和比较。例如，各国在根据《乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约》和《欧洲原子能共同体理事会指令2011/70》编写国家报告时，可将该通用报告方法论作为比较和汇编数据的工具。
2 报告的主要内容
在此次公布的报告中，经合组织核能机构首先在第一章中明确了这一通用报告方法论制订的背景和目标。第二章对方法论做了具体介绍，其中包括数据展示图表的内容和制作流程、相关案例、以及这一方法论对“现状与趋势”项目的意义。需注意的是，在数据展示图表中有一个名为“按照国际原子能机构GSG-1等值换算”的子栏目，用以将各个国家放射性废物库存数据按照国际原子能机构的分类方案进行转化。
第三章致力于解决在比较或汇总不同国家的数据时存在的不确定性。这种不确定性源于各国废物分类方案以及对废物量计算和报告方式的理解存在差异。针对废物分类方案的差异，经合组织核能机构提出可采用“转换矩阵”，将各国废物库存数据按照GSG-1分类方案进行转换。除分类方案的差异外，不确定性还与废物量的计算和报告方式有关。当放射性废物尚未以最终形式存在或者废物处置路径尚未完成时，这一不确定性将会增加。针对这一问题，报告建议按照“最终处置”形式对放射性废物量进行统计核算，并明确了放射性废物从最初产生阶段到最终处置完成期间各个阶段体积的变化情况、影响因素和计算方法。
第四章提到经合组织核能机构正在与国际原子能机构、欧盟委员会和世界核协会合作开发一个联合报告工具，旨在对全球各国放射性废物数据进行整合和管理，减轻不同国际机构重复的报告要求给各国带来的负担。在本章中，经合组织核能机构先回顾了现有国际文件——如《乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约》——中与数据格式和类型有关的要求和建议，随后该机构将这些信息应用于其联合报告工具的开发中。
第五章详细介绍了如何应用这一方法论，包括在网络基础上应用这一方法论进行数据呈现，以及将这一方法论用于国际原子能机构开发的网络化放射性废物管理数据库(NEWMDB)和上文提到的联合报告工具中。
第六章提到经合组织核能机构针对这一方法论的应用召开了研讨会。并概述了研讨会的主要内容和取得的成果。
(中核战略规划研究总院 李晨曦)
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