巴基斯坦的能源安全和核计划

五月是南亚核武器试验23周年。从那时起，关于核技术的非军事方面及其和平应用的巨大潜力的讨论被其军事用途所掩盖。

1957 年国际原子能机构(IAEA)的成立是核裂变技术历史上的一个分水岭。从那时起，全球约 30 个国家已从 440 多个核反应堆中受益，其中法国处于领先地位，其总发电量的 70% 来自核技术。预计到2050年，全球核电装机容量将达到506吉瓦。

巴基斯坦是世界上运行完整核燃料循环的 30 个国家之一;然而，该国需要大量建设发电能力以满足当前和未来的需求，为此，低成本的核能选择似乎对巴基斯坦的整体能源安全至关重要。

巴基斯坦遭受严重的能源危机;不间断且廉价的能源供应是该国可持续经济增长和改善人类福利的基本前提。据估计，能源危机导致经济产出和出口下降，每年造成的损失约占 GDP 的 2%。

长期的能源危机迫使数千家工厂关闭(仅在费萨拉巴德就有 500 多家)，经济活动陷入瘫痪并加剧了失业。尽管大部分批评都归咎于各政府几十年来奉行的有缺陷的能源政策，但输配电能力差——在需求超过 25,000 兆瓦的情况下停滞在约 22,000 兆瓦——仍然是巴基斯坦能源安全的真正问题。此外，季节性波动进一步加剧了巴基斯坦的能源短缺。

随着经济活动的增加，对不间断和可靠电力供应的需求也在增加。为了满足日益增长的能源需求，负担落在快速消耗的自然资源上。因此，巴基斯坦迫切需要制定一项全面的政策来确保其资源安全，同时保持其经济增长。在这方面，核能具有释放迅速消耗的能源资源负担的全部潜力。

巴基斯坦对和平核技术及其效用的概念并不陌生。它在运营核电厂方面拥有 40 多年的经验——而且也没有发生任何安全和安保事故。国际原子能机构和其他全球核监督机构曾多次赞扬巴基斯坦对其核电厂安全和安保的承诺。目前，巴基斯坦在两个地点运营着五座核电站，一台机组——位于卡拉奇的卡拉奇核电站 (KANUPP) 和位于恰什马的四台恰什马核电站。这五座核电站的总容量为1430兆瓦。

与法国等发达国家相比，巴基斯坦的核能贡献微不足道，法国的核能贡献率接近 70%。在核电装机容量方面，巴基斯坦落后于其他国家。

巴基斯坦原子能委员会(PAEC)加紧努力，以实现到 2030 年 8,800 兆瓦的核发电目标。这是 2005 年制定的综合能源安全计划的一部分。《2019-20 年经济调查》指出，完成K-2/K-3 项目的进展将使 PAEC 更接近实现这一目标。

巴基斯坦日益依赖核能的主要动机之一似乎是气候条件恶化。巴基斯坦的三个主要城市——卡拉奇、拉合尔和费萨拉巴德——已被列入最危险城市名单。巴基斯坦为满足能源需求而大量消耗煤炭也加剧了环境恶化，这在发电结构中占 25%。因此，核能价格合理、清洁且对环境友好，似乎是满足巴基斯坦能源需求的最佳选择。

巴基斯坦在其核能计划的安全和可靠运行方面令人印象深刻的记录清楚地表明了其有效执行严格政策和全球标准的国家决心和承诺。国际原子能机构前总干事天野之弥在 2018 年访问 PAEC 的各种核设施时，对巴基斯坦核计划的安全保障机制表示赞赏。随后，国际原子能机构于 2018 年与巴基斯坦启动了一项为期四年的计划，与该国主要核能机构密切协调核电厂安全、可靠和可持续运行。所有这些都表明巴基斯坦通过从和平利用核技术中受益来提升其社会经济前景的强烈愿望和承诺。

巴基斯坦核技术的用途不仅限于能源和电力生产领域。巴基斯坦已在农业、医药和科学研究与开发等各个部门成功地利用核技术。PAEC 在全国设有 18 个医疗中心，这些中心使用核药物治疗癌症等致命疾病。核技术在巴基斯坦农业部门的应用，特别是高产抗逆作物的开发，反映了该国对和平利用这项技术的承诺。

联合国制定了到2030年要实现的17个可持续发展目标(SDG)。其中包括环境保护，农业，粮食安全和健康。巴基斯坦的和平核计划在实现这些目标方面发挥了关键作用。国际原子能机构作为和平核技术的旗手，应协助巴基斯坦扩大国际核合作，使国际社会从巴基斯坦的经验中受益，反之亦然。

尽管巴基斯坦在核电厂安全可靠运行方面拥有 40 多年的卓越经验，但它经常面临国际歧视。这种歧视源于不公正的国际惯例。缺乏进入国际核市场的机会和全球大国的技术否认损害了巴基斯坦的能源安全。巴基斯坦有能力和专业知识成为全球和平核合作的积极参与者。

唯一限制巴基斯坦在和平核合作中做出有意义的全球贡献的是核供应国集团(NSG)等各种国际核卡特尔的双重标准。卡特尔需要重新审视其政策，特别是给予印度等非 NPT 签署国的特定国家豁免。此类政策需要改变，以使像巴基斯坦这样的国家能够充分发挥潜力，不仅为人民谋福祉，而且为全人类谋福祉。

作者是华盛顿特区史汀生中心的前 SAV 研究员