日本与德国核能政策比较（上）

在德国，核能政策是工业政策、国家能源政策和环境政策的核心。德国核能和相关能源政策的决策主要是在国家层面上进行的，同时还需要在党内取得共识，并与德国的企业利益进行协调。自20世纪70年代以来，有关环境问题的争论就深深地扎根于德国社会和政治之中，特别是切尔诺贝利核事故的发生，更激化了环境问题，最终在2011年3月福岛核灾难后不久，德国开启了弃核之路。

1961年，西德首座核电站投入运行，1973年第一次油价危机后，西德优先发展核电，同期几乎所有的燃油发电站都被关闭，但自80年代以后，西德的核电建设就停滞了。东德在1966年开始运行第一个核电站，并在70年代新建了4座，1989年增加了一座。

对东德来说，核电建设的主要推动力是与苏联达成的能源政策协议。1990年德国合并后，东德的所有核电站都被关闭。在西德，一项强大的反核运动将“核电退出”提上了政治议程，在联邦层面上，当时的反对党社民党和绿党也参与推动。

1998年10月上台的政府将德国核电的逐步退出作为重点工作之一。尽管公众不断提出批评，但直到1998年，德国的核电政策仍然支持该行业持续发展。因此，淘汰核电的决定标志着对过去核政策制定体系的根本改变。经过工业界和政府一年半的紧张谈判， 2000年6月14日，德国与核电相关公用事业公司达成协议，逐步淘汰核能使用，三座反应堆被永久关闭。

从30多年前开始，核电退出就列入了德国的议事日程。1986年切尔诺贝利事故后，多数公众和相当多的政治家开始反对核能，并努力寻求可再生能源的替代方案。与此同时，德国决策层高度关注气候变化，批准了减少温室气体排放的宏伟目标。2000年，政府与核电站运营商之间达成了逐步淘汰协议。自2002年起，新修订的《原子能法》不再立足于发展核电，转而逐步退出核能进行商业发电。

在2009年德国选举之后，政府实施缓慢的核电站推出策略，激化了很多民众的反核情绪。作为对2011年3月福岛核事故的回应，政府宣布暂停核电，2011年夏天，德国政府和议会通过了关于核电的决定。即逐步淘汰核电，并加快向可再生能源的转型。2011年8月6日，8座核反应堆的运行许可被取消， 2022年前，其余9座核反应堆将逐步关闭。

根据政府的计划，替代核电的三个关键要素将被落实：扩大可再生能源的使用、配备相应的基础设施、大幅提高能源效率。同时，在过渡期内还将使用新型高效的燃气电厂。德国正在进行的能源转型，其要求的不仅仅是能源的替代和能源使用方式的改变，还必须实现德国社会、经济、技术和文化政策的根本改革。

二、日本核电政策

日本的核电政策很特别，政府起初公布了非常乐观的核电扩张规划，但规划不可能全部实施。事实上，实际发展往往远落后于规划。所以现在很多专家都怀疑目前的核能利用规划能否在2030年或2050年之前实现。

自1954年日本开始核研究规划以来，日本就走上了通过发展核电来减少对外国能源依赖的道路。第一座核电站于1960年投入使用，以美国技术为基础，铀则从加拿大、法国、南非和澳大利亚获得。第一座实验反应堆(JPDR)于1963年投入运行，随后于1966年在东海核电站建成了第一座商用反应堆机组。在石油价格危机之后，政府大力推动核能的发展。扩大核能被认为是减少对外国能源的依赖，同时减少使用化石燃料对环境的影响的最佳途径，也被认为是实现低碳化的可行来源。此外，计划通过建立独立的国家核 “燃料循环”，减少对铀进口的长期依赖，同时减少核废料处理问题。

20世纪80年代，日本已经发展成为核电装机领先的国家。日本还建立了多层体系推动核能快速发展，特别是在核电规划地区进行科普，以提高当地民众对核电的接受程度。自1974年以来，政府颁布了促进电力资源开发相关法律，对电力消费者征税。税金(合作金)用于补偿核电站所处地区的居民，以提高他们的福利水平：包括进行公共建筑和基础设施建设，如学校、社区中心、图书馆、体育馆、道路和游泳池等。