近日，美海军分析中心发布报告分析美国在核威慑背景下应如何管理核升级，指出拥有核武器的竞争对手正重新定位核武器在国际事务中的作用，并认为与美国的竞争不只局限于高端战争还包括核战争。在与对手国家的地区冲突中，核武器将发挥核心作用。基于《削减战略武器条约》到期、美国退出《中导条约》与《开放天空条约》，报告为美政策制定者提供战备措施建议，以降低与对手国家发生冲突时核升级的风险。
核升级管理框架
报告概述的拟议框架包括制定升级管理战略的三个基本要素：
一、美国核升级管理目标。美国将在任何对抗中寻求控制可能的冲突升级：限制冲突的范围和强度;以尽可能低的代价实现战争/政治目标;向美国盟友承诺，阻止对其重要利益的攻击;致力于实现冲突降级并最终结束冲突。
二、核升级管理工具。美决策者可在任何对抗中使用以下四种工具实现目标，包括加强作战威慑、使用军事力量、信息传播、制定替代方案。
三、核升级管理流程的五个阶段。该流程的五个阶段均提出了一系列关键问题，涉及可能推动或抑制局势升级的因素，挑战潜在的假设，激发讨论，并探索潜在的未被检测到的升级动态。五个阶段包括：
1.制定美国潜在对手、美国盟友和美国的战略概况;
2. 执行“升级审查”，以确定与冲突场景相关的对手、盟友和美国的核升级阈值;
3. 分析确定的阈值和潜在的冲突战略和作战影响，以及使用“战略层级行动”(COA)可能导致的冲突升级节点;
4. 评估“战略层级行动”与美国外交政策的一致性;
5. 通过兵棋推演等战争游戏执行“战略层级行动”，以评估其影响与启示。
新框架不仅可以有效地管理核升级，遏制潜在的核使用，还有助于确定当前概念和能力的不足之处。虽然采用这一框架不能完全消除核升级的风险，但可使相关人员做好准备，在核阴影下管理升级并战胜冲突。
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