安全是核电事业的生命线

核电放射性废物能否得到安全处置，事关环境安全、核能利用和可持续发展，受到全社会高度关注。事实上，我国对核电低放废物处置的重视由来已久。1992年，我国核电发展尚处起步阶段，国务院就已印发了《关于我国中、低水平放射性废物处置的环境政策》，将核电站中低放废物暂存期限定为5年，并提出在中低放废物相对集中的地区建设处置场。本世纪以来，伴随核电规模化发展，相关法律更是接连出台——从2003年颁布的《放射性污染防治法》，到2011年发布的《放射性废物安全管理条例》，再到2018年起实施的《核安全法》，无一例外都从法律层面对低放废物处置做出了一系列说明和规定。其中，《核安全法》更是明确提出了“放射性废物处置场所的建设应当与核能发展的要求相适应”的要求。

但30年过去了， 低放废物处置场依然未能实现“零的突破”，与之形成鲜明对比的是，期间我国核电装机规模迅速增加。中国核能行业协会今年初发布的统计数据显示，截至2019年底，我国运行核电机组47台，位居世界第三;在建机组15台，位于世界第一。

核电规模的增加直接导致低放废物数量与日俱增。要知道，核电每一堆年(一个反应堆运行一年)所产生的低放废物量就达到50立方米。对于放射性废物来讲，这已经是一个可观的数字，而目前我国所有现役核电机组累计已运行360堆年，最早建成的秦山核电站和大亚湾核电站1号机组也已分别运行28.07堆年和26.35堆年，由此积累而来的低放废物量已经“无处安放”。

问题远不止于此， 随着大量新增机组陆续投运和众多老机组延寿，低放废物排放量势必连年攀升，这意味着核电站的运行压力和环境安全风险将同步剧增，处置场建设已成当务之急。

放眼世界，中国之外的核电大国几乎都在开展中低放废物处置工作。其中，世界核电机组数量排名前五的国家中，美国、法国、日本和俄罗斯都建有处置场：装机第一的美国有4个处置场正在运行，法国建有一个集中处置场，日本和俄罗斯的处置场均在运行状态，而韩国也于2015年正式启用了国内处置场。 我国是唯一“无所作为”的国家。

值得注意的是，我国在低放废物处置技术和风险管控方面都不存在“卡脖子”难题。与核电“第一方阵”的国家相比，我国低放废物处置工作之所以明显滞后，首先是因为“邻避效应”，即各地都想建设核电站，享受电力稳定供应的巨大效益，却不希望低放废物处置场建在“自家门前”，不愿意承担相应的环境安全风险。同时，也有政策法规衔接配套不足，以及放射性废物顶层设计和全面系统规划的缺失等原因。 处处卡顿、步步缓慢、日积月累，最终导致选址困难，低放废物处置场的空白因此延续至今。

安全是核电事业的生命线。福岛核电站等核事故的殷鉴犹在，安全得不到保障，核电没有存在的意义。低放废物虽然起于核电，其影响却远不止于核电。 核电放射性废物无处安放，长期滞留甚至超期积压在核电厂，给核电站正常运行带来极大隐患的同时，也加剧了公众对核电安全和环境安全的担忧。无论是从核电行业的可持续发展，还是从回应公众关切来讲，核安全的重要性再怎么强调都不为过，低放废物处置不能有任何“短板”，核安全不容有任何漏洞。