国家能源局发布三季度能源经济形势和可再生能源并网运行情况

　　[综合司副司长、新闻发言人樊剑英]各位记者朋友，大家上午好。首先欢迎大家出席国家能源局例行新闻发布会。今天的新闻发布会将发布2019年前三季度能源形势、可再生能源并网运行情况、12398能源监管热线2019年第三季度投诉举报受理及处理情况。此外，还将介绍我局专项整治漠视侵害群众利益问题工作开展情况，解读《国家能源局关于实施电力业务许可信用监管的通知》，并回答记者提问。

　　[樊剑英]出席今天新闻发布会的有：国家能源局发展规划司副司长宋雯女士，新能源和可再生能源司副司长李创军先生，市场监管司副司长赵国宏先生，资质中心主任陈涛女士。我是综合司副司长、新闻发言人樊剑英。各位司长发布内容之后，统一回答记者提问。现在请宋雯副司长介绍前三季度能源形势。

　　[发展规划司副司长宋雯]今年以来，我国经济运行延续总体平稳发展态势。能源行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为契机，持续改善供给质量，优化供给结构，加强重点领域改革，强化能源立法和监管，加快新旧动能转换，以能源转型促进稳投资、稳增长。前三季度，能源发展主要有五个特点：

　　一是能源供给保障能力持续提升。油气增储上产取得积极进展。前三季度，国内原油产量达1.43亿吨，同比增长1.2%，扭转了连续三年下滑态势;天然气产量1277亿立方米，同比增长9.5%，较上年同期加快3.3个百分点。煤炭优质产能有序释放。新核准现代化大中型煤矿40处、建设规模1.96亿吨。电力供应能力进一步增强。新增发电装机6455万千瓦，其中，水电280万千瓦，风电1308万千瓦，光伏发电1599万千瓦，核电409万千瓦，非化石能源发电装机占新增装机的56%。

　　二是绿色低碳转型深入推进。非化石能源装机和发电比重进一步上升。至9月底，全国6000千瓦及以上电厂非化石能源装机占比达到37.2%，发电量占比达到28.2%，比上年同期分别提高0.8个百分点和1.5个百分点。可再生能源消纳状况持续向好。印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，进一步完善新能源发电项目竞争性配置机制。前三季度，全国主要流域有效水能利用率95.9%，同比提高3.3个百分点;全国弃风率4.2%，同比下降3.5个百分点;弃光率1.9%，同比下降1个百分点。用电结构持续优化，二产用电占全社会用电比重为67.1%，比上年同期降低0.9个百分点;三产和居民生活用电比重为16.8%和15%，比上年同期分别提高0.7和0.2个百分点。

　　三是能源补短板力度不断加大。天然气产供储销体系建设加快。2019年度互联互通重点项目扎实推进，“全国一张网”加快形成。储气能力建设加快推进，辽河双6储气库项目注采井扩容上产工程已开工，文23储气库一期工程进入全面注气阶段。电力通道建设扎实推进。核准陕北至湖北、四川至江西等特高压直流输电工程。全国首条跨省区配网联络线建成投运，打破浙沪跨省供电区域配网刚性隔绝。前三季度，全国跨区送电4015亿千瓦时，同比增长12.5%。补短板领域投资大幅增长。前三季度，油气开采业投资同比增长38.8%，较上年同期加快28个百分点。可再生能源发电投资同比增长40%。

　　四是能源民生保障持续改善。全力做好今年供暖季天然气保供。摸底今冬明春天然气供需情况，努力增产增供，进一步增加资源供应，千方百计落实气源;加快储气能力建设，发挥好调峰保供作用，确保民生用气需求。新一轮农网改造升级加快实施。下达农网改造升级中央投资计划361亿元，其中，中央预算内投资计划140亿元，安排“三区三州”中央预算内投资90.8亿元，比上年增长48.6%。进一步压实各省、电网企业责任，加强督促落实，确保今年完成改造任务。“获得电力”优质服务水平持续提升。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国“获得电力”指标排名由第14名提升到第12名，位居国际先进水平。深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治。对农村用电、用气公共基础设施使用与服务中涉及的7类问题进行专项治理，处理相关投诉举报事项994件。

　　五是改革创新推动新产业发展。能源体制机制改革稳步推进。推动全国8个电力现货市场试点省份全部开展了结算试运行。14个地区开展电力辅助服务市场改革试点。前三季度，全国市场化交易电量1.83万亿千瓦时，约占全社会用电量34%。油气体制改革有序推进，印发《油气管网设施公平开放监管办法》，修订外商投资准入负面清单，取消外商油气勘探开发限制。能源新业态新模式加快发展。截至目前，我国以电化学储能为代表的新型储能项目累计装机规模达138万千瓦。“互联网+”智慧能源稳步推进，全国首个城市能源互联网综合试点项目在浙江落成启用。

　　[新能源和可再生能源司副司长李创军]各位媒体朋友，大家上午好。下面我向大家介绍一下2019年前三季度可再生能源并网运行情况。

　　一、可再生能源整体发展情况。今年前三季度，国家能源局紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以壮大清洁能源产业为重点，着力加强行业管理，着力发挥市场机制作用，不断优化可再生能源产业发展布局，积极采取措施加大力度消纳可再生能源，努力推动可再生能源高质量发展。前三季度，可再生能源整体发展平稳，弃水弃风弃光状况持续缓解。

　　可再生能源装机规模稳步扩大。截至2019年9月底，我国可再生能源发电装机达到7.64亿千瓦，同比增长8.2%;其中，水电装机3.55亿千瓦(其中抽水蓄能2999万千瓦)、风电装机1.98亿千瓦、光伏发电装机1.90亿千瓦、生物质发电装机2116万千瓦。

　　可再生能源利用水平显著提高。2019年9月底，可再生能源发电量达14371亿千瓦时，同比增长约11%。其中，水电8938亿千瓦时，同比增长7.9%;风电2914亿千瓦时，同比增长8.9%;光伏发电1715亿千瓦时，同比增长28.1%;生物质发电804亿千瓦时，同比增长19.4%。

　　二、水电并网运行情况。今年前三季度，全国新增水电并网容量280万千瓦，新增装机较多的省份为云南88万千瓦、湖南39万千瓦和浙江29万千瓦，占全部新增装机的55.7%。截至2019年9月底，全国水电装机容量约3.55亿千瓦(其中抽水蓄能2999万千瓦)。

　　前三季度，全国水电发电量8938亿千瓦时，同比增长7.9%。分省份看，水电发电量排名前五位的省(区)依次为四川2288亿千瓦时、云南2045亿千瓦时、湖北1038亿千瓦时、贵州545亿千瓦时和广西438亿千瓦时，其合计水电发电量占全国水电发电量的71.1%。

　　前三季度，全国水电平均利用小时数为2903小时，同比增加187小时。分省份看，平均利用小时数较高的省份是甘肃3888小时、宁夏3786小时、青海3482小时、云南3344小时和四川3229小时。前三季度，全国主要流域弃水电量约244亿千瓦时，较同期减少152亿千瓦时，水能利用率约95.9%，同比提高3.3个百分点。弃水主要发生在四川省，四川省主要流域弃水电量达到210.3亿千瓦时，较同期减少53.2亿千瓦时，主要集中在大渡河干流。其他省份弃水电量维持较低水平。

　　三、风电并网运行情况。今年以来，我国风电依然保持平稳发展态势，稳中有进。一是装机容量继续平稳增长，1—9月，全国新增风电并网容量1308万千瓦，同比增长3.7%，累计并网装机容量达到1.98亿千瓦。全国风电发电量2914亿千瓦时，全国风电平均利用小时1519小时，整体增长态势平稳有序。二是产业布局稳步调整。在新增并网容量中，中、东、南部地区占58.7%，布局进一步优化。三是海上风电稳妥推进。1—9月，海上风电新增并网容量为106万千瓦，于去年同期相比基本持平。四是分散式风电稳中突破。随着一批项目的落地，分散式开发在提高风能利用效率、降低社会用能成本等方面的价值初步显现，分散式风电同比增长较快，已成为风电产业新的增长点。五是弃风问题企稳向好。1—9月，全国弃风电量为128亿千瓦时，平均弃风率为4.2%，较去年同期有大幅度改善，同比下降3.5个百分点，尤其是新疆、甘肃和内蒙古，弃风率同比显著下降，新疆弃风率15.4%、甘肃弃风率8.9%、内蒙古弃风率6.6%、同比分别下降9.8、10.1、6.7个百分点。

　　四、光伏发电并网运行情况。前三季度，全国光伏新增装机1599万千瓦，其中，光伏电站773万千瓦;分布式光伏826万千瓦。从新增装机布局看，华北地区新增装机508.6万千瓦，东北地区新增装机51.2万千瓦，西北地区新增装机为430.8万千瓦，华东地区新增装机为332.2万千瓦，华中地区新增装机为180.9万千瓦，华南地区新增装机95.5万千瓦。截至2019年9月底，光伏发电累计装机1.90亿千瓦。

　　前三季度，全国光伏发电量1715亿千瓦时，同比增长28.1%;全国光伏平均利用小时数910小时，同比增加53个小时;平均利用小时数较高的地区为东北地区1165小时，华北地区1020小时，其中蒙西1305小时、蒙东1276小时、黑龙江1160小时。

　　前三季度，全国弃光电量32.5亿千瓦时，弃光率1.9%，同比下降1.0个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃和青海，其中，新疆(含新疆建设兵团)弃光电量10.2亿千瓦时，弃光率8.9%，同比下降6.9个百分点;甘肃弃光电量4.6亿千瓦时，弃光率4.8%，同比下降5.1个百分点;青海弃光电量7.3亿千瓦时，弃光率5.8%，同比上升1.8个百分点。

　　五、生物质发电并网运行情况。今年前三季度生物质发电新增装机335万千瓦，累计装机达到2116万千瓦，同比增长15.4%;前三季度生物质发电量804亿千瓦时，同比增长19.4%。

　　以上就是第三季度全国可再生能源并网运行情况，谢谢大家。

　　[樊剑英]谢谢李创军副司长。下面请赵国宏副司长介绍12398能源监管热线今年第三季度投诉举报受理及处理情况，并介绍我局专项政治漠视侵害群众利益问题工作开展情况。

　　[市场监管司副司长赵国宏]下面我对国家能源局开展的专项整治情况进行发布。

　　为深入贯彻落实《中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组 中共中央纪委机关 国家监察委员会关于印发在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案的通知》要求，切实整治发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，国家能源局从2019年8月开始，开展了专项整治漠视侵害群众利益问题工作(以下简称专项整治)，并取得了一系列阶段性成果。下面，我从两个方面对国家能源局开展的专项整治工作情况做一简要介绍。

　　一、专项整治工作的开展情况。

　　一是注重统筹谋划，深入做好动员部署工作。国家能源局党组高度重视专项整治工作，及时召开党组会，进行研究部署。局领导多次专题听取工作汇报，审议工作方案，提出明确工作要求。国家能源局充分发挥行业主管机关指导职责，第一时间建立专项整治工作办公室。局党组书记、局长章建华同志作为专项整治工作第一责任人，对该项工作负总责;党组成员、副局长綦成元同志任办公室主任，具体领导专项整治工作。国家能源局结合实际情况，研究制定了专项整治方案，将中央纪委国家监委要求的电、气等“农村公共基础设施正常使用和日常维修养护中存在的问题”进行了细化，明确了此次专项整治的内容为：农村电网基础设施和清洁取暖气源保障等2个领域和供电服务、运行维护、供电质量、农村天然气气源保障、天然气基础设施互联互通重点工程推进情况等7项整治内容。为避免多头布置、重复检查，我们把和专项整治工作密切相关的农村电网升级改造大排查、“获得电力”优质服务情况和12398热线投诉举报共性问题重点专项监管等工作，与专项整治统筹结合、一体推进，力求为基层减负的同时从深层次解决涉及农村用电、用气的各类问题。

　　二是强化深层推动，促进专项整治工作向纵深发展。专项整治工作自全面铺开后，为及时了解掌握专项整治进展情况，确保各地区各单位落到实处、取得实效，国家能源局于10月12日组织各省能源主管部门、各派出机构和相关能源央企，召开了专项整治工作推进会。章建华同志在会上总结了专项整治工作取得的进展，指出了存在的各项问题，并对下一阶段的目标任务和工作要求进行了部署，有力推进了专项整治的深入发展。国家能源局坚持开门整治，通过12398能源监管热线、国家能源局纪检邮箱等途径，扩大群众参与，收集掌握各地区工作开展情况。加强对各省能源主管部门、相关能源企业的指导协调，对他们工作中遇到的疑问及时进行解答，对发现的深层次问题，及时向相关部门进行反映。

　　三是加强检查督导，全面检视各地区专项整治开展情况。为督促工作进展，检验整治成效，国家能源局在10月18日召开了专项整治工作检查督导动员会，对全面开展检查督导工作进行了部署。为做好此项工作，国家能源局举全系统之力组成了15个检查督导组，于10月中下旬分赴全国31个省(区、市)进行全覆盖检查督导，目前工作正在进行之中。这次检查督导，将全面检验各地区专项整治工作开展情况和工作成效，对工作进展缓慢、效果不佳的地区和单位进行重点督导。此次检查督导，覆盖范围之广、参与人数之多，是国家能源局重组以来的第一次，将有力促进国家能源局牵头的专项整治工作取得实实在在的成效。为深入做好检查督导工作，我们针对专项整治内容制定了检查评判工作标准，把专项整治的内容细化为48个评判项目，每个项目明确了具体的评判对象、评判方法和评判依据，对难点问题给出了专家意见，确保了专项整治工作的标准化和科学化。同时，为了各检查督导组高效开展工作，国家能源局汇总了通过12398热线、纪检邮箱等收集的涉及31个省份的1153个问题线索，交各检查督导组有针对性地检查核实和开展相关工作。

　　二、专项整治工作取得的阶段性成效。

　　一是集中处理了大量群众反映的事项。6月份至9月底，国家能源局接收了属于专项整治范围的供电服务问题390个，其中已解决308个;接收运行维护方面的问题89个，已解决68个;接收供电质量方面的问题674个，已解决571个，解决了一大批人民群众反映强烈的农村用电、用气基础设施维护与服务中的问题。

　　二是现场监管和解决大量疑难问题。前期，国家能源局赴部分省份，对群众反映突出的问题进行了专项监管，现场解决了多起多年未解决的农村电压低和频繁停电等问题。电力企业也加大对频繁停电等问题的整改工作力度。如，河南省深入开展了解决“频繁停电”问题专项行动，开展线路巡视32113条次，开展各类带电检测15.9万次，治理线路通道隐患1.09万处。截至9月底，河南省配电线路故障率同比降低了45.43%，供电可靠性持续提升。同时，国家能源局对发现的部分能源企业存在的严重问题，均及时提出了整改意见，责令相关能源企业限期予以改正。

　　三是指导电力企业做好安全防护工作。专项整治期间，我们督促指导电力企业先后11次成功应对因自然灾害影响电力安全累计造成的1100余万户供电用户停电问题，组织电力行业相关单位共计出动抢修人员15.13万人次，抢修车辆4.95万辆次，为人民群众解决了实际困难。

　　当前，专项整治工作取得了阶段性成效，但后期时间紧、任务重。我们将严格按照中央主题教育领导小组和中央纪委国家监委的部署要求，继续深入组织、严格督导各地区各单位扎实开展专项整治工作，确保专项整治工作取得实效。同时，我们将充分运用专项整治成果，对于专项整治中好的经验做法，做好总结推广;对于发现的共性问题、典型案例，将对地方能源主管部门、相关能源企业总部进行约谈;对于发现的涉及基础设施资金投入、规划政策等深层次问题，将进行深入研究，制定完善政策，建立问题解决长效机制，不断巩固深化专项整治成果。谢谢大家。

　　[樊剑英]谢谢赵国宏副司长。下面请陈涛主任解读《国家能源局关于实施电力业务许可信用监管的通知》。

　　[资质中心主任陈涛]各位记者朋友，大家上午好。下面我对《国家能源局关于实施电力业务许可信用监管的通知》进行解读。

　　10月24日，国家能源局印发《国家能源局关于实施电力业务许可信用监管的通知》(以下简称《通知》)。《通知》根据国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等文件的部署要求，深入贯彻“放管服”改革精神，从总体要求、信用分类、应用措施、工作要求等方面，对电力业务许可信用监管工作作了全面规定，为规范开展电力业务许可信用监管提供了制度支撑和政策依据，为深入推进能源行业信用体系建设提供了示范借鉴。

　　一、贯彻落实中央决策部署，大力推进信用分类监管。党中央、国务院高度重视信用监管工作。2014年，国务院出台《社会信用体系建设规划纲要》，将信用监管体制基本健全作为2020年社会信用体系建设的一项主要目标。2019年6月，国务院常务会议指出加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键。信用监管，也在2019年被首次写入政府工作报告。2019年7月，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，进一步明确要求构建以信用为基础的，贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实提高监管的精准性和有效性，国家能源局在认真研究并广泛征求意见的基础上，决定出台《通知》，全面实施电力业务许可信用监管。

　　二、以电力业务许可为突破口，启动信用分类监管。电力业务许可包括电力业务许可证和承装(修、试)电力设施许可证，是派出能源监管机构负责具体颁发管理的行政许可。在电力业务许可监管率先实施信用分类监管，主要有2点考虑。一是行政许可既是政府的重要职能，也是信用体系建设的重点领域，且行政许可直接关系市场主体权益，实施信用监管更有利于“激励守信、惩戒失信”的作用发挥;二是行政许可涵盖事前、事中、事后全流程监管环节，先行实施信用监管更有利于全面探索实践，积累实际经验。下一步，我们将加强电力业务许可信用监管实施情况的跟踪指导，及时总结经验，再逐步推广到能源行业管理和监管的其他领域。

　　三、立足工作实际，建立全流程闭环监管机制。为落实“建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制”的总体要求，《通知》在电力业务许可事前、事中、事后全过程，明确了对不同信用等级的监管对象可采取的差异化监管措施。在事前审批时，提出对信用良好的市场主体可采取简化证明材料、建立容缺受理机制、适当压缩办理时限等措施;在事中检查时，明确在“双随机、一公开”检查中设置差异化随机抽取比例、开展差异化自查等措施;在事后监管中，采取失信提示、警示约谈、限期整改、列入重点关注名单和“黑名单”等措施。为了保证《通知》有效落实，我们还配套制订了《电力业务许可信用监管应用措施清单》《承装(修、试)电力设施许可信用监管应用措施清单》等2项应用措施标准，进一步明确细化了分类监管措施。

　　四、完善工作支撑，保障信用监管工作顺利推进。实施信用监管是一项综合工程，既要有政策依据、标准规范，也要有信息平台的数据支撑。《通知》指出要规范和加强信用分类等级和信用平台功能应用。为此，我们建立了电力行业市场主体信用监管评价指标体系，并依托能源行业信用信息平台，以信用平台归集共享的行政处罚、行政检查等信用信息为主要依据，由信用平台按照信用监管评价指标体系自动评价生成市场主体的信用等级，保证了信用等级评定科学规范和公开透明。市场主体信用分类分级，为监管部门实施差别化精准监管提供重要保障。通过能源行业信用信息平台，还可以实时查询信用状况、提示监管措施、抽取“双随机、一公开”检查对象。完善的系统功能，为信用监管提供了有力支撑。

　　五、推动协同监管，构建共享共建共治的信用监管格局。跨地区、跨部门和全社会协同监管是信用监管的典型特征。《通知》指出，要按照“依法依规、分类有序、标准统一、协同共治”的原则实施电力业务许可信用监管，构建政府监管、行业自律、企业自治的协同共治模式。国家能源局将联合其他部门加强协同监管，充分发挥市场主体、行业组织和第三方信用服务机构在电力业务许可信用监管中的作用，构建以信用为基础的新型监管机制。对信用等级为失信、严重失信的监管对象，将联合其他部门实施协同监管，推动相关部门依法依规对“黑名单”主体采取联合惩戒措施，并且通报相关市场主体和行业组织，强化内部约束和管理。通过协同监管，形成全行业共同参与信用监管的强大合力。

　　最后，再次感谢媒体朋友关心能源行业信用体系建设，希望各位继续关心支持我们的工作，共同营造诚实守信的社会氛围，谢谢大家。