后处理运营模式的抉择

导读

法、英的后处理厂都是由国有企业负责运营;

日本是由民营公司JNFL总体负责运营，采取多股份大业主模式，日本的后处理技术均引进自法国。

对中国后处理的建议：1.使后处理产业发展与项目建设进度匹配;2.研究适合我国国情的后处理运营模式;3.持续开展后处理重大问题研究。

核电已成为世界能源的重要组成部分，在满足全球电力需求、优化能源结构、改善全球气候变暖等方面发挥了至关重要的作用。与此同时，核能发电过程中也产生了乏燃料，加强乏燃料的妥善管理是保障核电产业健康可持续发展的重要前提和基础。

目前，国际上具有商用乏燃料后处理厂建设与运营经验的国家主要是法国和英国。日本采用与法国合作方式建设的六个所后处理厂一度被视为世界上最先进的乏燃料后处理工厂，后来受种种因素所限而未能投产，但其融资和建设管理的经验与教训仍有可借鉴之处。

国外主要国家乏燃料后处理模式

法国

法国后处理能力世界第一。现有的UP3和UP2-800商用乏燃料后处理厂集中在阿格(La Hague)后处理中心，该中心已经成为法国最重要的商用后处理基地，也是目前世界上最大的轻水堆乏燃料后处理中心。UP3和UP2-800的联合工程是欧洲最大的工程项目之一，预算500亿法郎，耗时近20年，至今没有发生重大运行事故，成为成熟商用后处理的典范。

英国

英国乏燃料和放射性废物管理采用“谁污染谁付费”的原则。在核电厂运营期间，核电运营商需要在一个安全独立的资金账户中逐步预留相应的乏燃料和放射性废物处理处置资金。

塞拉菲尔德(Sellafield)是英国最大的后处理基地，拥有镁诺克斯(Magnox)和索普(Thorp)两座乏燃料后处理厂，目前均已关闭。

乏燃料后处理厂建设运行资金来源于核电企业建立的乏燃料储备金，以及后处理企业与国内外核电企业签订的建设、服务合同。

 日本

日本先后建设东海村后处理中试厂和六个所后处理厂，主要技术均引进于法国。其中，东海村后处理中试厂目前待退役;六个所后处理厂于1993年开始建造，预计2021年完工，竣工日期比原来计划的1997年投运推迟了24次之多。

东海村后处理中试厂关闭前由日本原子能委员会负责建设和运行。六个所后处理厂采取了多国、多公司的项目组织管理模式，在设计、建造等不同阶段的分包关系不断变化，整个项目建设过程中承包商关系较复杂。

由于各承包商欠缺在后处理特殊工艺及设备方面的设计制造能力，在得到合同后分头与国外公司签订技术合作合同，再自行制造，反而增加了资金投入。JNFL作为六个所后处理厂业主，组织管理能力被大大削弱，最终导致项目的技术、进度和投资均未能得到有效控制。

对我国后处理的启示与建议

促进后处理产业发展趋势和项目建设进度之间协调匹配

我国坚持“热堆-快堆-聚变堆”“三步走”核能发展战略和核燃料闭式循环政策，后处理产业规划应与快堆发展统筹考虑。当前后处理产业尚未形成工业生产能力，是核燃料循环中的薄弱环节。由于后处理项目技术复杂、工程建设周期较长，因此需要高度重视科普宣传与公众沟通工作，国家层面大力协调支持后处理厂选址工作，尽早明确后处理厂厂址，启动后处理项目建设，推进后处理产业与快堆发展的协调匹配。

研究明确适合我国国情的后处理项目运营模式

法国、英国的乏燃料后处理厂都是由本国国有企业负责后处理厂建设和运营，两国在商用后处理厂建设与运营方面积累了大量实践经验，在后处理厂融资、建设、运营、铀钚产品和MOX燃料应用等方面也对我国有着积极的借鉴和参考价值。

日本是由民营股份制公司JNFL总体负责六个所后处理厂建设和运营，采取多股份大业主的多合同项目管理模式。日本六个所厂屡屡推迟未能投产，其投资方式对建设和运营模式带来的不利影响值得关注。此外还有一些技术原因。纵观六个所后处理厂的建设过程，虽然采用核电建设经验能够满足工程建设的基本要求，但在技术方案选择、设备制造和调试运行等方面，由于未能有效利用东海村后处理中试厂的后处理技术力量而使得项目重大技术决策出现失误。

我国应吸取世界乏燃料后处理厂建设运营的经验教训，根据我国乏燃料处理处置相关政策、规划和核电企业需求，本着“国家主导、统筹推进、专业经营、安全高效”的基本原则，研究确立适合我国国情的乏燃料后处理项目运营模式与体系，充分利用我国后处理中试厂建设、调试和运行等现有经验，加强后处理专业化队伍建设，加快推进我国商用乏燃料后处理项目“落地生根”。

持续开展乏燃料后处理相关的重大问题研究

以国家后处理专项为载体，以工程需求为导向，围绕核燃料循环后段发展战略与规划、后处理厂经济性评价、乏燃料处理处置基金使用的实施细则、后处理厂运营模式等我国后处理项目组织实施中涉及到的重大问题，开展国内外调研与对标分析，提出具有战略性、指导性、可行性的研究结论或建议，以推动我国后处理厂的建设。

作者：刘敏、韩绍阳 单位：中国核科技信息与经济研究院

作者：张琦 单位：中核龙安有限公司